實施方案》的通知
各村（社區）、各相關部門和單位：
《長沙鎮2022年公路路長制實施方案》已經鎮人民政府批準，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
如東縣長沙鎮人民政府
2022年2月11日
長沙鎮2022年公路路長制實施方案
為鞏固提升市級“四好農村路”示范鎮創建成果，全面助力鄉村振興戰略實施，打造建養并重、安全暢通、環境優美、服務優良的農村公路新格局，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，根據縣相關要求，結合我鎮五級公路路域環境現狀，現制定長沙鎮公路路長制實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“四個意識”，牢固樹立五大發展理念，踐行以人民為中心的發展思想，以加強農村公路建設、管理、養護、運營為主要任務，全面實行路長制。通過健全管理機制，明確工作目標，落實管理責任，嚴格管理考核，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的農村公路管理運行機制，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、美化城鄉環境面貌提供制度保障。
二、工作目標
建立覆蓋國省道、縣道、鄉村道路的“路長制”組織管理體系，建立黨政領導負責制的責任體系，形成權責清晰的公路管理機制，強化公路日常管理養護，提升路域環境。通過推行路長制，全鎮公路實現“五個更”，即路網更通暢、通行更安全、養護更科學、環境更優美、功能更完善。
三、組織領導
（一）實施范圍
按“分級管理、分層考核、分段負責”原則建立長沙鎮公路路長制管理架構，實現國道、省道、縣道、鄉道、村道路長制全覆蓋。
（二）組織構架
成立長沙鎮公路路長制領導組，鎮黨委副書記、鎮人民政府鎮長擔任總路長，鎮領導班子成員任路（段）長。成員單位由鎮黨群工作局（紀委監察室）、財政局、建設局、綜合行政執法局、農業農村和社會事業局、公安、水利站、自然資源分局、各村（社區）等相關單位組成。
“路長制”領導組下設辦公室，負責路長制工作日常事務。領導小組成員單位和村（社區）各指定1名工作人員作為聯絡員。各村（社區）相應設立村級路長制組織機構。
四、工作職責
實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制度。
（一）總路長職責。總路長是鎮域公路管理的第一責任人，負責組織領導全鎮路長制的落實，協調解決路長制推進過程中的重大問題；負責統籌全鎮農村公路建設、管理、養護、運營及路域環境綜合治理等工作。組織研究確定農村公路管理目標，組織研究農村公路發展規劃、發展目標，發展政策，建立保障機制，明確各級路長職責，并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追責。
（二）鎮級路長、路段長職責。鎮級路長是鎮域公路路長制工作的直接責任人，負責全鎮公路管理、保護、整治、運營、養護工作，包括公路用地及建筑控制區管理、路域環境綜合治理、公路養護管理、路產路權維護、安全隱患排查整治及應急處置等；協助縣級路長，牽頭做好轄區內國省縣道路域環境綜合治理、路產路權維護、公路用地及建筑控制區管理、公路綠化范圍內管理、應急處置、聯合執法等工作。負責指導、協調村級路（段）長開展工作，并做好督促檢查工作。
（三）村級路長、路段長職責。負責村道調查建檔、負責轄區內村道日常巡查、養護、路域環境治理、安全隱患整頓及應急處置、路產路權保護、公路用地及建筑控制區管理和公路綠化范圍內管理等工作，制定《農村公路村規民約》并監督實施，協助做好國省縣道路域環境綜合治理、公路用地及建筑控制區管理等工作，及時做好涉路事件糾紛調處，完成上級路長交辦的各項工作。
（四）路長辦公室職責。鎮路長辦公室具體承擔鎮級路長的日常工作，接受縣路長辦公室的指導，落實縣路長辦的各項任務，制定具體工作細則，對村級路長履職情況進行監督、指導、考核等工作。
鎮路長辦公室不代替各職能部門工作，各有關部門按照各自職責，密切配合、形成合力，定期通報公路管理工作情況，及時協調解決矛盾和問題，切實推進總路長交辦事項，有效整合資源，共同加強公路管理。
（五）成員單位職責。紀檢監察室負責路長制執行過程中的紀檢監察工作。鎮財政局負責落實鄉村道公路管養經費、安全隱患整改經費并列入預算。鎮建設局負責指導全鎮公路沿線美麗宜居鄉村建設工程、特色田園鄉村建設，指導公路沿線公路控制區范圍外違法建設整治、拆除工作，對公路沿線生態環境的違法行為進行執法監管；負責制定全鎮公路建設、管理、養護、運營規劃，牽頭負責公路日常管養工作，具體負責鄉村道日常保潔、路域環境綜合治理、交通綜合執法，對鄉村公路管養工作做好考核、指導工作。鎮綜合行政執法局依法做好涉路安全生產綜合監督管理工作。農業農村和社會事業局負責農村公路沿線人居環境整治督查，發揮好人居環境整治工作牽頭部門作用，指導做好農村公路沿線環境整治。公安派出所、交警中隊依法查處公路故意侵占、破壞公路資產的違法犯罪行為，糾正查處違法停車、拋灑滴漏等影響交通安全的違法行為，會同有關部門做好占用、挖掘道路或者跨越、穿越公路建設，增設管線設施等影響交通安全的工程建設審批，檢查指導涉路施工現場安全秩序，及時發現公路存在的各類交通事故安全隱患并聯系督促整改。水利站負責公路涉及河道、堤壩、閘所等水利設施的管理養護、環境整治。自然資源分局配合做好公路用地范圍劃界確權，在規劃實施階段，建設項目與公路建筑控制區邊界邊緣的距離應當符合法律法規的規定，配合做好用水、排污管道、供電、電信、網絡線路等設施規劃和管理。
五、工作任務
（一）開展路域環境綜合整治。把路域環境整治與農村人居環境整治、文明城市長效管理工作相結合，逐步實現路田路宅分家，重點整治農作物種植、堆積物、廢品收購點、廣告牌、馬路市場、垃圾桶、經營點、打谷曬場等。開展公路沿線綠化、沿途村鎮美化建設，推進公路綠化、亮化、美化工程。
（二）落實路產路權保護責任。落實《江蘇省農村公路條例》，加強農村公路執法力量建設，制定愛路護路的鄉規民約，及時發現、制止損壞農村公路行為，對農村公路實行有效管理。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。
（三）推動生態保護和文旅融合。加強公路兩側沿線自然環境、生態平衡、防止水土流失的保護，充分利用公路沿線現有資源，注重農村公路文化品牌建設，挖掘農村公路文化內涵，開發農村公路鄉村休閑功能，利用?。墸┩翀鲈O置、建設具有文化創意的驛站、觀景臺、休憩區，有力支撐鄉村振興，同時又減少了土地占用。把農村公路生態環境與文化、旅游、產業等融合發展，提升農村公路附屬價值。加大農村公路文化和鄉村旅游宣傳力度，研發推廣農村公路文旅產品，增強人民的獲得感。
（四）加強農村公路養護管理。建立健全農村公路長效管理養護機制，逐步引導鄉村公路養護市場化，養護作業機械化程度不斷提高，吸納農村公路沿線群眾參與日常養護工作。加強日常巡查和病害防治，定期組織開展農村公路路況和橋梁評定，完善安防設施，及時消除安全隱患，推進預防性養護，科學安排農村公路養護工程。
（五）推進農村公路建設實施。根據“十四五”農村公路建設任務和重點，推動農村公路提檔升級，每年鄉村公路大中修比例5%以上，鄉村公路黑色化比例逐年提高，鞏固提升農村農路的建設成果，逐步推進鄉村公路實施“白改黑”工程。加強農村公路安全生命防護工程，健全農村公路建設質量監管機制，落實工程質量終身負責制。
（六）落實農村公路資金保障。農村公路經費納入鎮政府財政預算，鄉村公路管養經費由鎮財政給予一定的補助。
（七）強化農村公路應急管理。健全農村公路突發公共事件應急管理機制，完善農村公路應急預案，建立應急隊伍，增強突發公共事件響應效率。加大搶險設備和物資投入，全面提升農村公路應急保障能力。
六、考核獎懲
（一）考核辦法。鎮路長制辦公室對村路長制工作執行情況按季度進行百分制考核；村級路長對管護人員的農村公路長效管護質量按月采取百分制考核方式進行考核。
（二）獎懲制度。鎮路長辦公室對村（社區）轄區內鄉、村道的管理和養護情況每月度考核一次，全年計平均分?？己私涃M從縣對鎮管養的鄉、村道日常養護補助經費中計取1000元／公里？年，作為考核基數，根據村（社區）考核結果，按年度計算（即鄉村道里程數×百分制考核得分／100×里程補助單價），年終撥付。
（三）相關規定。公路路長制補助經費實行?？顚Ｓ?，主要用于彌補農村公路管養工作經費不足，不得挪用和截留。如發生挪用和截留等現象，將追究相關領導和責任人員責任。
七、保障措施
（一）強化組織領導。相關部門、村（社區）要按照職責分工，密切配合、協調聯動，共同推進公路管理工作。將“路長制”考核納入年度工作目標進行政府績效考核，不斷完善獎懲機制，對“路長制”實施中表現突出的單位和個人，按照規定給予表彰，對落實不力的追究責任。各村（社區）要于本方案印發之日起10日內抓緊制定出臺全面推進路長制工作方案，2月底前鎮、村兩級路長制全面落實，路長制辦公室全面建立。
（二）健全工作機制。制定路長制聯席會議、信息報送、檢查考核等配套制度，完善考核評估辦法，形成公路管理保護合力。要積極創新工作方式，堅持因路制宜，實施“一路一策”，針對不同公路的功能特點以及存在問題，由路長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。
（三）做好信息公開。以多種形式向社會公告各級路長名單。在各路段顯著位置設置路長制公示牌，標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容，接受社會的廣泛監督。
（四）加強宣傳引導。積極開展政策解讀，宣傳實施公路路長制的重大意義。充分利用各種媒體，宣傳《江蘇省農村公路條例》，向社會廣泛宣傳介紹路長制推行情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創新舉措，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。
附件：1.長沙鎮公路路長制工作領導小組成員名單
2.長沙鎮公路路長制一覽表（國省縣道）
3.長沙鎮公路路長制一覽表（鄉村道）
4.長沙鎮農村公路日常管理養護考核辦法
如東縣長沙鎮人民政府
2022年2月11日