| 索引號： | 014232136/2021-00384 | 分類： | 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理 通知 | ||
| 發布機構： | 南通市如東生態環境局 | 文號： | 通如東環〔2021〕30號 | ||
| 成文日期： | 2021-09-09 | 發布日期： | 2021-09-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發《如東縣生態環境保護執法大練兵 實施方案》的通知 | ||||
2021年如東縣生態環境保護執法大練兵
實施方案
為進一步加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，展現隊伍新形象，促進嚴格規范公正文明執法，開創生態環境執法體系現代化建設新局面，根據生態環境部、省生態環境廳、市生態環境局生態環境保護執法大練兵部署，在連續五年執法大練兵的基礎上，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊扣“減污降碳、源頭治理”，練就“火眼金睛”，檢驗環境執法人員掌握環保法律法規熟練程度，提升執法隊伍能力和水平，為深入打好污染防治攻堅戰保駕護航。
（二）基本原則
1.突出重點，結合實戰。堅持練兵與生態環境保護執法重點工作相結合，深入分析當前執法工作中的突出問題和薄弱環節。通過監督幫扶、專項行動、競賽比武等多種實戰練兵形式，開展現場練兵、現場教學、現場執法活動，提高現場檢查和辦案能力。
2.層級聯動，因地制宜。根據全市“市級統籌，地區參與”的練兵模式，市級開展監督幫扶練兵活動，縣級協同開展覆蓋全體人員的基礎練兵活動，以各區域性執法局為練兵主體開展實戰練兵，上下聯動齊練，橫向協同助練，通過現場教學、交叉檢查、案卷督查與互查等形式，形成多層級聯動的練兵機制，不斷提升生態環境執法工作合力。
3.注重實效，總結經驗。堅持“立足崗位、貼合實際、全員參與、注重實效”的原則，在如東生態環境保護隊伍中營造“學業務技能、當崗位標兵、打好攻堅戰”的濃厚氛圍。不斷優化執法方式，精準投放執法資源，形成可復制可推廣的先進執法經驗，進一步增強練兵實效。
二、大練兵范圍
（一）全年練兵。大練兵活動時間持續到2021年底，將“教、學、練、戰”貫穿于全年生態環境保護執法工作，按照方案確定的時間節點抓好落實，確保大練兵工作部署按時保質落到實處。
（二）全員練兵。大練兵參與對象覆蓋局系統全體人員，全體人員要積極參與大練兵活動。局領導班子成員要帶頭參加大練兵活動，充分發揮表率作用。全員開展著裝隊列練兵活動，持有效行政執法證人員實行全員執法。
（三）全過程練兵。大練兵活動結合日常工作、專項工作及監督執法正面清單落實工作開展，按照生態環境執法“543”工作法、現場執法“八步法”要求，積極開展現場執法、處理處罰、移交移送、案卷評查、執法稽查等工作，持續優化執法方式，全面提升執法效能。
三、大練兵內容
（一）強化考試培訓，夯實執法基礎。以《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理條例》等新出臺（修訂）法律法規為主要內容，開展法律知識考試；結合現場執法培訓、專題研討、案例評析等方式，引導執法人員及時掌握各類法律法規、規章制度以及執法監管的核心知識和內容，夯實執法理論基礎。
（二）嚴格執法程序，推進信息建設。進一步規范執法程序，全面推進移動執法系統建設使用，提升“人員活躍率、終端使用率、數據完整率”，實現全業務信息化和全流程信息化。各區域性執法局全部配備移動執法終端按時上傳現場檢查記錄；生態環境執法人員在日常監督執法中全面使用移動執法系統，不斷提高綜合行政執法的精準化和智能化水平。
（三）開展案卷評查，提升辦案質量。持續開展案卷評查，通過交叉評查、質量通報等方式，促進現場檢查、調査取證、法律適用、程序規范等方面能力提升。強化案卷評查成果轉化，建立健全行政執法案例指導機制，加強典型案例發布，全面提升辦案規范化水平。
（四）創新執法方式，提升發現能力。深入開展打擊危險廢物違法犯罪和監測數據弄虛作假等執法行動，拓展無人機、衛星遙感、走航監測等現代化執法手段，利用信息數據分析實現分類預警管理，提升智能化問題發現能力；通過污染源自動監控、視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段，提升專業化問題發現能力。
四、時間安排
（一）動員部署階段（2021年7月底前）。認真總結前五年大練兵活動中的典型做法和先進經驗，梳理問題，研究對策，根據2021年大練兵活動要求，結合實際細化、制定大練兵活動方案，成立局大練兵活動領導組（附件1），完成動員部署工作。
（二）活動實施階段（2021年8-9月）。局各科室（單位）、區域執法分局、直屬單位根據生態環境保護執法大練兵任務分解（附件2）加強協作，合力推進活動開展。要將大練兵與日常執法監管和各類專項行動等重點工作相結合，依法依規嚴肅查處各類生態環境違法行為。積極營造“學技能、當標兵、樹形象”的大練兵氛圍，采取專題測試、案卷互評、專題培訓、交叉檢查等方式，開展形式多樣的大練兵活動，進一步提升全局生態環境執法水平。每月對行政處罰案件辦理情況進行匯總上報，每月向市局報送一期大練兵活動簡報。如時間、防疫等方面條件允許，組織如東執法大比武初賽活動。
（三）市級競賽階段（2021年10月）。根據市局《表現突出集體評選細則》的日常執法評選指標，推薦6-8名執法人員參加市級執法技能大比武活動，完成市級競賽參賽隊伍組建。各參賽人員、參評集體配合綜合執法科上報自評報告、證明材料等。參賽人員積極備戰，參與市級執法競賽現場比武。
（四）總結表揚階段（2021年11月上旬）。市生態環境部門將按照評分細則對大練兵活動成績進行評審，最終評選出2個執法表現突出集體，10名生態環境執法表現突出個人。（評選標準詳見附件3、4）。局大練兵活動領導組根據市級評分細則的日常執法評選指標（其中執法案卷質量由局案卷評查結果給分），評選出3個縣級表現突出集體、10個縣級“環境執法能手”，按照局有關規定和程序給予表揚和獎勵。
五、有關要求
（一）強化領導，廣泛動員。執法大練兵活動是本年度全局工作的重要內容，為切實加強對技能競賽的領導，局決定成立如東生態環境保護執法大練兵活動領導組（附件2），明確職責分工，加強組織領導和信息調度，有力有序推進活動開展。深入開展動員部署，調動全局人員的積極性，發動所有在崗執法人員全員參與，全面營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。
（二）聚焦實戰，創新形式。認真總結2020年執法大練兵活動經驗和不足，針對環境執法薄弱環節，針對環境執法薄弱環節，組織開展形式多樣的練兵活動，采取知識競賽、現場比武、案例評析、實地培訓等措施提升實戰能力。合理安排競賽練兵與日常執法、強化監督間的銜接，做到以學助練、以查促練、以查練兵。
（三）加強宣傳，公眾參與。大練兵活動期間，要組織電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體做好執法練兵的宣傳報道，繼續加大典型案件曝光力度。同時，要鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環境違法案件。全局要踴躍向部、省開設的“生態環境執法大練兵”專欄投稿，及時宣傳我縣活動進展和工作動態。
（四）規范公開，強化報送。依法公開生態環境執法信息，及時、規范地公開重點排污單位名錄以及行政處罰、“雙隨機”檢查等環境監管執法信息。各區域執法局明確專人負責執法大練兵開展情況及典型案例的信息報送工作，局法宣科牽頭負責宣傳信息投稿及“環境行政處罰案件辦理信息系統”的填報工作，局執法科指定專人負責系統數據填報工作，嚴格按照規定的時限、格式、內容等報送信息。