各鎮（區、街道）農村工作辦公室、財政工作辦公室、建設管理辦公室、社會事業發展辦公室：
為深入貫徹習近平總書記關于廁所革命工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，結合我縣實際，現將《如東縣2026年農村戶廁改造提升工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
如東縣農業農村局 如東縣財政局
如東縣住房和城鄉建設局 南通市如東生態環境局
如東縣衛生健康委員會
2025年12月29日
如東縣2026年農村戶廁改造提升工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于廁所革命工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》,以釘釘子精神解決好農村改廁問題，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體目標
2026年，全縣農村戶廁改造提升計劃不少于6000座。
二、時間安排
原則上在2026年9月底前完成。
三、組織實施
一是調研摸底階段（2025年11—12月）。各地2026年擬改廁項目村要在前期開展的全縣農村戶廁問題摸排整改“回頭看”的基礎上重新梳理，全面開展戶廁現狀調查摸底。以村為單位，對區域內戶廁現狀，重點包括旱廁存有率、無人（空掛）戶、農戶改廁意愿。要堅持尊重群眾意愿、應改盡改的原則，細化一戶一檔信息采集表，厘清各村需改廁提升具體施工農戶名單。各地根據摸排情況，將需改廁提升戶數量報至縣農業農村局。
二是組織實施階段（2026年1—9月）。各地要根據項目村情況，安排改廁專項資金，高標準推進新一輪戶廁改造提升工作。
（1）因地制宜選擇建設模式。因村制宜、因戶制宜確定改廁模式，采用統建模式的由各地統一招標。鼓勵農戶自建，但要嚴格履行規范的申報和驗收程序，原則上自建戶必須為2026年實施村的農戶，由農戶年初向所在鎮村提出改造計劃并經鎮村兩級同意后方可納入本村年度改廁計劃，自建農戶需在9月底前完成廁所改造并經驗收合格后享受改廁補貼，具體獎補標準由各地自行制定（自建戶改廁臺賬資料與統建戶保持一致），原則上不能低于縣級獎補。
（2）建立一戶一檔詳細資料。2026年所有參與改造提升戶，村一級要按要求統一留存項目建設資料，材料中需包含農戶安全管護承諾書（附件4）、如東縣農村戶廁改造入戶工程清單（附件5）、改造前、中、后照片（拍攝照片軟件為水印相機，需包含拍攝時間、地點、農戶姓名等信息）、《戶廁項目竣工驗收記錄表》（附件8）等，其中施工前照片為農戶原有旱廁照片，施工中照片要能體現旱廁取締（旱廁填埋），安裝（修繕）化糞池、馬桶時等場景，施工后照片包含馬桶、戶廁標識牌、化糞池等相關內容。電子檔案備案留存。
（3）規范招募施工隊伍。實施農村戶廁整改提升項目的地區，要在本級紀委監委監督下，堅持屬地優先、有改廁經驗優先、重誠信守信譽者優先的原則，規范程序招募施工隊伍。支持村級集體經濟組織、農民合作社或農村工匠帶頭人等承接整個或部分改廁項目，降低準入門檻。農村改廁施工須以安全為第一位，要由經過培訓的施工人員或有資質的施工隊承擔。
（4）強化過程監管。建立由鎮級主管部門主管、第三方監理、村級現場質量監督人員三級齊抓共管的全方位監管體系。各地區要抓好對改廁施工過程中產品質量的抽檢送檢工作，形成送檢報告備查，建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等農村廁所管護體系，形成規范化的使用管護制度。
三是戶廁驗收階段（2026年10月—11月）。
（1）村組自查。各村完成改廁任務后，10月上旬組織村“兩委”成員、老干部、黨員代表等逐戶核實改廁受益農戶信息、具體改廁項目并填好村級驗收表，經受益戶簽字確認后，申請鎮（區、街道）驗收。
（2）鎮級初驗。鎮級主管部門10月中下旬組織財務、審計、紀委監委以及群眾代表、施工方等逐戶進行改廁驗收。驗收合格后向縣農業農村局申請縣級核查驗收。
（3）縣級驗收。11月上旬按照先申請先核查的原則，縣農業農村局組織相關單位或第三方機構對各地驗收情況按比例進行核查驗收。根據驗收結果，匯總改廁合格數量并結算獎補資金。各地要對農村改廁受益戶信息進行公示，公布舉報電話，主動接受群眾監督。
四、相關措施
1.集中整治填埋旱廁。對列入戶廁改造計劃的農戶要全面取締旱廁；對各地重點路段、道路沿線、村域內無人使用或村部周邊等影響村域環境的旱廁、露天糞坑、簡易廁所予以取締，旱廁取締方式原則上一律填埋。確因特殊情況要進行封蓋的，村級統一向鎮級主管部門申請，鎮級主管部門應派相關人員到現場進行確認，待批復確認后方可進行封蓋，并在項目資料中進行備注。鎮級主管部門要及時對接縣農業農村局鄉村建設促進科，說明情況。對因畜禽養殖需要保留作為蓄糞池的，農戶提出申請，鎮村及相關部門審核批準，并根據畜禽糞污處置要求進行管理。
2.鼓勵戶廁入室。推動戶廁由室外向室內轉變，避免閑置浪費。各地對每個改造提升戶廁，均要編碼上墻。
3.準確把握獎補對象。堅持一戶一廁獎補，原則上對于有多處住宅的農戶，只能一宅享受獎補。
4.嚴格資金使用方向。本輪戶廁改造提升縣級財政資金應重點用于戶外旱廁取締、三格化糞池修繕和改建、糞污無害化處置和資源化利用等建設內容。馬桶修理或更換等，原則上不納入縣級財政獎補資金支出范疇。
5.嚴把產品質量關。各地要邀請市場監管部門對選材進行質量抽查，杜絕質量低劣產品。統一購買的三格式化糞池使用壽命年限不得少于15年，并有CMA資質檢驗檢測機構出具檢測報告；澆筑式三格化糞池、磚砌式化糞池要對照技術標準施工，由監理人員出具監理報告。
6.加強施工質量管控。各地要規范組織施工，嚴把施工質量關，建立健全監管體系，嚴格執行工程竣工鎮級驗收制度。縣級將不定期對工程進行過程跟蹤和復查，監督工程質量。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各地作為農村戶廁改造提升行動的責任主體，要切實加強組織領導，按照“整體推進、區域化治理”的要求，因地制宜，科學實施。
（二）強化宣傳引導。充分利用標語、報紙、廣播、電視、公眾號等多種載體平臺，宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點，為農村戶廁改造提升行動順利開展營造良好的輿論氛圍，動員全社會支持農村戶廁改造提升行動。進一步加強群眾健康教育，引導農村居民養成良好如廁習慣，提升社會文明程度。
（三）強化政策支持。縣本級對改廁工作采取以獎代補、先建后補等方式進行補助。各地要做好資金配套相關工作，并引導農民適當投入，激發廣大農村群眾自愿參與改廁的積極性和主動性。
（四）健全管護機制。樹立“三分建設、七分管護”理念，堅持屬地管理、即建即管的原則，明確地方政府對改造、建設和管護農村廁所的主導責任和農村廁所建設管理主管部門的管護監管責任，建立戶廁管護長效機制。積極與農村生活污水管護、農村社區網格化管理有機街接，探索建立政府支持、農民付費和市場化運作相結合的管護機制。
附件：1.2026年如東縣農村戶廁改造提升任務分解表
2.如東縣2026年農村戶廁改造資金獎補明細
3.農村戶廁改造項目（自愿放棄）承諾書
4.如東縣農村衛生戶廁安全管護承諾書
5.如東縣農村戶廁改造入戶工程清單
6.《致廣大村民的一封信》
7.2026年農村戶廁改造項目擬受益戶名單
8.《戶廁項目竣工驗收記錄表》
附件1
2026年如東縣農村戶廁改造提升任務分解表
序 號 |
鎮（區、街道） |
改廁申報村 |
任務數（戶） |
1 |
馬塘鎮 |
馬東村 |
380 |
2 |
大豫鎮 |
香臺村 |
846 |
3 |
雙甸鎮 |
德銀村 |
686 |
4 |
新店鎮 |
顧高橋村 |
220 |
5 |
洋口鎮 |
新壩村 |
646 |
6 |
河口鎮 |
花園頭社區 |
350 |
7 |
豐利鎮 |
環漁村 |
374 |
8 |
袁莊鎮 |
鐵果門村 |
940 |
9 |
曹埠鎮 |
下漫村 |
452 |
10 |
外農區 |
劉埠村 |
526 |
11 |
岔河鎮 |
振興村 |
571 |
12 |
掘港街道 |
余蕩村 |
638 |
合計 |
6629 |
||
附件2
如東縣2026年農村戶廁改造資金獎補明細
一、縣級獎補資金
縣級對農村戶廁改造提升工作實行以獎代補政策，對2026年12月底前經各級驗收完成后的戶廁數量，按照1500元/戶進行獎補。農戶自建獎補標準由各地自行制定。
二、各地財政配套資金
各地要加大投入力度，足額安排農村戶廁改造配套專項資金，用于解決招標價與縣獎補經費的差額、污水管網連接、管護隊伍建設等費用，確保改廁達到實效。
附件3
農村戶廁改造項目（自愿放棄）承諾書
鎮（區、街道）村村民委員會：
本人姓名，身份證號碼：,家住鎮（區、街道）村組。縣戶廁改造主管部門工作人員和鎮、村兩級工作人員已告知本人關于無害化衛生改廁的系列政策，并且多次動員本人參與戶廁改造。但是，由于(1.個人原因；2.家庭地理條件有限無地方修建；3.其他），本人自愿放棄改廁。政府工作人員對我戶的戶廁改造工作已盡到應盡的職責和義務。
本承諾書本人自愿填寫一份，交給村級留存，從簽字之日起生效。
特此說明。
承諾人（親筆簽名、按手印）：
日期：年月日
附件4
如東縣農村衛生戶廁安全管護承諾書
甲方：村民委員會
乙方：村民
本著公開、公正、公平、自愿的原則，甲方為乙方提供了廁所無害化改造。改造主要內容為：三格式化糞池的施工￡、旱廁取締￡、馬桶安裝￡、等。現施工已結束，經乙方認可和各級驗收，達到了無害化處置要求。為進一步強化農村改廁后期管護，落實管護責任主體，現簽定協議如下：
一、現將戶衛生廁所管護責任移交乙方，乙方要愛護廁具，合理處理糞液，防止出現二次污染。今后使用過程中，乙方對化糞池要定期巡查，質保期內發現問題及時上報維修，質保期外自行維護，避免發生安全事故。乙方要根據實時氣候情況采取必要的防凍措施，保障廁具、管道在冬季正常使用。
二、乙方在使用過程中，無特殊原因，不得私自拆除廁具。乙方在今后使用過程中出現人為損壞等行為，甲方有權提出整改建議，督促乙方按照要求進行整改并達到標準。
三、本合同自雙方簽字或蓋章后生效。合同一式貳份，甲乙雙方各持一份。
甲方： 村民委員會（蓋章）
法人代表簽字：
乙方簽字（蓋章）：
年 月 日
附件5
如東縣農村戶廁改造入戶工程清單（樣表）
鎮村
組別 |
姓名 |
聯系方式 |
|||
改廁方案 |
1.旱廁是否取締 ¨是 ¨否 |
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2.是否安裝馬桶 ¨是 ¨否 |
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3.是否安裝/修繕（¨鎮區自購PE式 ¨現澆式（磚砌式） ¨小農污）三格式化糞池 ¨是 ¨否 |
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4.是否建溢糞池 ¨是 ¨否 |
|||||
5.是否接通污水管網 ¨是 ¨否 |
|||||
存在問題 |
|||||
施工隊簽字： |
包組村干簽字： |
||||
附件6
致廣大農民朋友的一封信
廣大農民朋友們：
“一個大坑圍上磚，一字橫梁上面擔，三尺紅墻圍三面，蠅蛆成群臭熏天。”這段順口溜形象地描述了“旱廁”對農村環境的危害。
眾所周知，廁所是一個家庭必不可少的生活設施，但是很多人并不知道“旱廁”的危害性有多大。《廁所決定健康》報告中指出，“旱廁”中的糞便會污染家庭食物和水源，引發嚴重的腸道疾病，我國每年死于腹瀉和其他腸道疾病的人比艾滋病、肺結核和瘧疾還要多。歷史上各大流行病，大多與“旱廁”糞便有關，如霍亂、痢疾、血吸蟲病、蛔蟲病、鉤蟲病等30多種疾病。可以說，農村“旱廁”嚴重威脅到了廣大群眾的生命健康。
實施“農村廁所革命”最重要的意義在于使群眾遠離疾病，提高群眾健康水平。本輪“廁所革命”主要目標是：全面取締旱廁，鼓勵新建室內衛生廁所或整改提升室外廁所（建成有墻、有頂、有門，糞便進行無害化處置的衛生廁所）。
廣大農民朋友們，廁所要革命，全民要行動。為了您和您家人的健康，請大家積極參與，爭當農村改廁的宣傳員、爭當家庭衛生的保潔員，做新建廁所的先行者、做改建廁所的創新者、做公共文明的踐行者、做公共環境的美化者、爭當農村人居環境提升的踐行者，共同推進“廁所革命”，共建美麗家園！
附件7
2026年農村戶廁改造項目擬受益戶名單
鎮村 日期：
序號 |
戶主姓名 |
聯系方式 |
住址（門牌號） |
改造時間 |
改廁編號 2026-XXX |
備注 |
2026年 |
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備注：改廁編號請按照樁排線依次排序編號
附件8
戶廁項目竣工驗收記錄表
改廁編號 ：
受益戶主姓名 |
門牌號碼 |
旱廁封閉¨ 填埋¨ 封閉原因： |
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家庭人口數 |
施工單位 |
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家庭詳細住址 |
鎮（區、街道）村組 |
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提升達標項目 具體內容 |
評價：合格√不合格× |
備注 |
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村級驗收 |
鎮區驗收 |
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廁屋：¨主屋內 ¨附房內 |
? |
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廁具：¨新安裝 ¨原有 |
? |
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糞池：¨新建（ ¨PE一體式 ¨現澆式 ）¨小農污 ¨修繕 |
? |
||||||
用水是否接通并做好防凍：¨是 ¨否 |
? |
||||||
旱廁：¨旱廁取締 |
? |
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其他情況： |
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村級驗收人員 簽字 |
村驗收組長(村支書)簽名： 副組長(村分工組干部)簽名： 其他驗收人員簽名： 年月日 |
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戶主簽名 |
施工單位負責人簽名 |
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區鎮驗收意見 |
驗收組長簽名： 其他驗收人員簽名： 年月日 |
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備注：?項目為強制性要求，一項不合格認定整體評價為不合格，其余為推薦值。