各國有企業(yè)：

深化勞動、人事、分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、增強活力和競爭力的重要舉措，是激發(fā)企業(yè)員工積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）、《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配〔2016〕102號）文件精神，就深化我縣國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

到2022年，各國有企業(yè)集團公司勞動、人事、分配三項制度改革基本完成，市場化勞動用工和收入分配管理體系基本健全，管理人員能上能下制度基本形成，員工能進能出渠道基本暢通，收入能增能減機制基本實現(xiàn)，為深化我縣國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。

二、基本原則

1．堅持市場主體、依法合規(guī)。遵從市場規(guī)律、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，依法依規(guī)依程序推進國有企業(yè)勞動用工和收入分配的市場化改革，促進企業(yè)經(jīng)營機制有效轉(zhuǎn)變。

2．堅持效益導(dǎo)向、穩(wěn)妥有序。突出效益、維護公平，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，充分調(diào)動和發(fā)揮核心骨干、一線員工等各方面的積極性。同時要充分考慮社會、企業(yè)和員工對改革的承受能力，積極穩(wěn)妥有序推進，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。把深化勞動、人事、分配三項制度改革與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算管理、全員績效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，著力解決改革中的重點難點等深層次問題。

三、改革內(nèi)容

（一）深化勞動制度改革，實現(xiàn)員工能進能出

1．依法規(guī)范勞動用工管理。國有企業(yè)要合理控制用工總量，確定不同崗位的用工形式，理順各類用工關(guān)系，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，保障人才儲備。要建立健全以勞動合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為核心的市場化用工制度。要依法規(guī)范使用勞動合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。要積極推動技術(shù)革新、管理創(chuàng)新，促進人工成本投入產(chǎn)出效能效益最大化，提高全員勞動生產(chǎn)率。

2．推行員工公開招聘制度。各國有企業(yè)除應(yīng)由出資人管理或依法產(chǎn)生管理崗位和特殊崗位需要外，新進員工一律按照公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用。制訂公開招聘辦法，有效提高員工招聘質(zhì)量，不得設(shè)置歧視性、排他性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。招聘員工要做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開，擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示。國家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．構(gòu)建員工有序流動機制。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要、績效考核結(jié)果以及崗位的可替代性，促進員工合理流動。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場，盤活人力資源存量。要強化績效考核，加強員工培訓(xùn)和輪崗交流，優(yōu)化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心崗位人員結(jié)構(gòu)，不斷完善員工職業(yè)發(fā)展通道。國有企業(yè)應(yīng)在員工隊伍總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際，保持合理的員工進出流動比率。強化勞動合同對實現(xiàn)員工能進能出的重要作用，對合同期滿員工擇優(yōu)續(xù)簽，對違法違紀(jì)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動合同。積極探索多渠道分流安置富余人員的有效辦法，妥善做好企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)改造、經(jīng)營方式調(diào)整，以及實施關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組中的職工安置工作。

（二）深化人事制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下

1．完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級體系。國有企業(yè)應(yīng)按照集團化管控、專業(yè)化管理、集約化運營的要求，經(jīng)縣國資辦審核同意后，科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配置管理人員，建立健全權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)有序、管控到位的高效管控機制，提高管理效能效率。要立足企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位，參照同行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)市場要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的管理人員崗位職級體系，明確各層級管理崗位職責(zé)和任職條件，完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺。

2．健全以綜合考評為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機制。堅持黨管干部原則與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，大力推進實施管理人員聘任制。國有企業(yè)要建立常態(tài)化競爭上崗機制，健全管理人員綜合考評體系，以綜合考評為基礎(chǔ)，通過組織選拔、競爭上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員，對高端、特殊管理人員可通過委托人才中介機構(gòu)推薦等多種市場化招聘方式引進。

3．加強對管理人員的動態(tài)調(diào)整。國有企業(yè)要按照“市場化、去行政化”的要求，把因人設(shè)崗轉(zhuǎn)變?yōu)橐詬徲萌耍逊峙鋶徫晦D(zhuǎn)變?yōu)楦偲笉徫唬焉矸莨芾磙D(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼娀瘜芾砣藛T綜合考評的日常監(jiān)督管理，將考評結(jié)果與職務(wù)升降和薪酬調(diào)整緊密掛鉤，建立動態(tài)管理和末位調(diào)整機制，經(jīng)綜合考評不能勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能下。

4．探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。法人治理結(jié)構(gòu)完善、市場競爭程度較高的國有企業(yè)（含子公司）要積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步提高企業(yè)管理人員市場化選聘比例。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標(biāo)要求，建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束和引進退出機制，實現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。

（三）深化分配制度改革，實現(xiàn)收入能增能減

1．改革工資總額決定機制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，實現(xiàn)員工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。完善工資與效益聯(lián)動機制，企業(yè)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)、行業(yè)特點，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點。

2．改革工資總額管理方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身功能定位、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)特點制定與財務(wù)預(yù)算和業(yè)績考核目標(biāo)掛鉤、能增能減的工資總額預(yù)算管理辦法。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報縣國資辦備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，工資總額原則上實行備案制。其他國有企業(yè)，工資總額原則上實行核準(zhǔn)制。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，縣國資辦將加強對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行清算。

3．完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。國有企業(yè)應(yīng)強化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系建設(shè)，加強對本企業(yè)人工成本的統(tǒng)計、分析、預(yù)測，逐步將工資總額以外的其他人工成本項目納入預(yù)算管理范圍，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，要結(jié)合自身實際，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與勞動生產(chǎn)率相掛鉤、效薪聯(lián)動的差異化薪酬分配制度，著力優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開收入分配差距。國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，逐步建立分板塊、分層級、分類別的員工收入分配管理機制和員工薪酬市場對標(biāo)機制，內(nèi)部收入分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力，促進中低收入員工工資穩(wěn)步增長，合理拉開工資分配差距，調(diào)節(jié)不合理的偏高、過高收入，做到薪酬水平該高的高、該低的低。要規(guī)范企業(yè)工資列支渠道，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。

4．強化績效考核對工資收入的調(diào)節(jié)作用。推進全員績效考核，根據(jù)勞動生產(chǎn)率水平、勞動力市場價位、人工成本承受能力、崗位價值評估和員工個人能力、績效考核結(jié)果等因素合理確定薪酬，原則上企業(yè)效益下降或個人績效考核不達標(biāo)時，員工薪酬應(yīng)相應(yīng)下降。逐步提高績效工資在員工薪酬中的比重，競爭類企業(yè)績效工資的比重原則上要達到40%以上，功能類企業(yè)原則上要達到30%以上，公益類企業(yè)原則上要達到20%以上。同時，要妥善處理好新兼并收購企業(yè)、新設(shè)置業(yè)務(wù)板塊與現(xiàn)有企業(yè)員工的收入分配關(guān)系。

5．加大對關(guān)鍵人才的激勵力度。鼓勵監(jiān)管企業(yè)以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的多種分配方式，健全完善多元化的激勵體系。對緊缺急需的高層次、高技能人才允許實行協(xié)議工資、項目工資和特殊獎勵等分配方式，可在工資總額預(yù)算中予以單列。鼓勵國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵，探索推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

6．規(guī)范員工福利保障制度。國有企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)效益下降時，福利費不得增長，企業(yè)年金繳費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；企業(yè)出現(xiàn)虧損的，企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)暫停繳費。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化監(jiān)管企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革事關(guān)我縣國企改革全局，責(zé)任重大，意義深遠，各國有企業(yè)要統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會依法維護勞動者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要成立專項改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運行機制，以上率下扎實推進改革。要主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，確保改革目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）精心組織實施。國有企業(yè)要制訂符合企業(yè)實際的深化勞動、人事、分配三項制度改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件，加強督導(dǎo)檢查。強化人力資源信息化建設(shè)、對標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制。加強對所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，強化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，逐級落實管理責(zé)任。要按照國有企業(yè)信息公開制度的要求，及時將勞動、人事、分配信息在一定范圍內(nèi)公開。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關(guān)系，同步推進，重點突破，務(wù)求實效。

（三）穩(wěn)步推進改革。勞動、人事、分配三項制度改革事關(guān)員工切身利益，國有企業(yè)在推動改革的過程中要妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強改革政策宣傳和培訓(xùn)，積極回應(yīng)員工對改革的預(yù)期，凝聚改革共識，引導(dǎo)員工積極參與改革。堅持群眾路線，開展深入細致的思想工作，發(fā)動員工、相信員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行企業(yè)內(nèi)部民主程序。妥善解決改革過程中遇到的重點、難點問題，積極履行社會責(zé)任，切實保障員工的合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

各國有企業(yè)要將推進勞動、人事、分配三項制度改革的工作進展情況及時報送縣國資辦，縣國資辦將加強對企業(yè)推進改革的監(jiān)督指導(dǎo)，及時總結(jié)企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)銳意改革，務(wù)求實效，助推監(jiān)管企業(yè)提質(zhì)增效。

                                                            如東縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

                                                                      2021年10月21日