各鎮人民政府、各區管委會、各街道辦事處：

為做好最低生活保障和社會救助擴圍增效工作，在《江蘇省居民最低生活保障工作規程》(蘇民規〔2020〕5號)《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(蘇民規〔2023〕5號)《如東縣居民最低生活保障對象認定工作暫行補充規定》(東民規〔2022〕1號)等政策文件基礎上，對我縣貫徹落實上級民政等部門低保擴圍和社會救助提質增效政策

制定如下補充規定：

一、放寬低保申請、審核準入條件

1.放寬“單人保”條件范圍

(1)將低收入家庭中成年無業四級精神或智力殘疾人納入“單人保”受理救助申請范圍，認定后按低保標準的75%給予定額保障；無法納入“單人保”的成年無業單身四級精神或智力殘疾人可以參照“單人戶”受理救助申請，其法定贍(扶、撫)養義務人按分戶家庭進行核查；

(2)與非近親屬共同居住且未單獨立戶的老年人或重病人員也可以參照“單人戶”受理。

2.放寬“家庭保”家庭家用汽車限制條件

因重病、罕見病患者就醫和重度殘疾人出行需要的家庭可以擁有一輛殘值(以評估價或車損險保額為準)不超過年低保標準12倍的小型家用汽車。

3.明確特殊申請人金融資產限額新標準

申請人家庭有重度殘疾人、重特大疾病和罕見病患者、失獨老年人等特殊困難人員的，其家庭人均金融資產限額提高至年低保保障標準的5倍。失獨老年人和未婚孫輩子女共同申請的，金融資產限額提高至6倍。孫輩子女未婚而失獨老年人單獨申請的，金融資產限額提高至9倍。

二、擴大申請人家庭收入豁免或扣減范圍

1.擴大“單人戶”殘疾人供養費收入豁免范圍

不滿70周歲的老年人人均月收入低于當地上年度最低工資 標準的，豁免其給付給殘疾子女的供養費；高于最低工資標準的，按低保保障標準的50%扣減其依據規定給付的供養費。

2.擴大特殊對象收入豁免范圍

(1)年滿70周歲的老年人勞動就業收入豁免核查；

(2)計生特扶家庭的未年滿25周歲的分戶的孫輩子女豁免授權核查義務；

(3)計生特扶家庭的孫輩子女年收入低于本縣上年度當地城鄉居民人均可支配收入的，豁免計算其依法應當給付分戶的祖輩的贍養費。

3.擴大老年人家庭或老年人個人收入扣減范圍

(1)老年人單獨申請的，按其合理的承包土地份額(不足1畝的按1畝，超過2畝按2畝)扣減承包土地流轉收益后計算其家庭承包土地收入(扣完為止);

(2)曾因在生產大隊、生產小隊、鄉辦集體企業生產事故中致殘而未能享受到定期工傷撫恤補助(賠償)的“一般殘疾人”依據中國人民銀行《人身保險殘疾程度與保險金給付比例表》規定的比例扣減其家庭收入；

(3)核查到未滿70周歲的老年人收入信息的，扣減低保保障標準的1倍額度(扣完為止)后再計入其家庭收入總額內。未核查到的，可根據實際情況按不高于當地低保保障標準的兩倍標準推算其就業收入，不再享受救助申請收入扣減待遇。

4.鼓勵新增勞動力就業、創業

申請或在保家庭成員新就業創業產生的必要就業成本(如參加培訓、租賃房屋),在申請和享受低保期間可參按照當地最低生活保障標準的1倍，在每月就業、創業收入中進行扣減。

5.給予高校畢業生擇業期優惠

畢業未滿2年的全日制大中專院校畢業生確實未就業(指檔案保存在畢業學校或戶籍地人才服務中心)且未核查到其在人社、稅務部門的收入信息的，不推算其個人收入。

三、明確家庭剛性支出扣減標準

申請人家庭如實提供了勞動年齡段內家庭成員收入證明或信息的，對家庭成員因學、因殘、因病存在長期剛性支出的，在計算其家庭總收入后，按以下月最低生活保障標準比例按月 扣減家庭剛性支出：

(1)在托幼、學前教育機構接受照護或教育的，就讀于非義務教育高中(含職業高中、職業中專)的，按0.5倍扣減；

(2)因殘康復治療(含租房在特殊學校陪讀)需要的、患尿毒癥或罕見病的、在國內全日制大學(高考入校和專升本)就讀的，按1倍扣減；

(3)因患重大疾病年度個人現金支付超過4萬元或重病化療后(出院小結、復診病歷)三年內按2倍扣減；

(4)因重度殘疾被醫保部門委托的機構評定為失能或半失能的對象，或因失智經當地基層組織證實確實需要家人照料的

一級精神或智力殘疾人，按2倍扣減；

(5)因器官(含骨髓)移植術后康復治療期間按3倍扣減。

四、落實低保漸退緩退政策

放寬退休金收入超標退出條件。家庭人均收入超過低保標準但仍低于當地最低工資標準的退役軍人家庭和城鎮退休人員家庭可以視情緩退，最長不超過12個月。

五、優化低保工作流程

1.鼓勵先行授權核查

在征得咨詢人同意，可以在申請人提出書面救助申請前，指導申請人或代理人、近親屬填寫社會救助家庭收入經濟狀況核對授權書，先行開展核對調查。

2.有條件簡化特定對象核查流程

退保不滿1年的原在保家庭，以財產超標情形合理消失并舉證為由再次提出救助申請的，可以免除通過核對系統核查程序，直接入戶調查。

3.優先主動排查困難殘疾人

審核低保外無固定收入的困難殘疾人生活補貼申請時，經告知低保政策，在申請人申請并授權后，可按申請社會救助審核流程核查，優先主動發現低收入人口并進行相關待遇對象認定。

六、政策聯動

1.低保邊緣家庭認定條件和標準根據低保擴圍政策同步放寬

因患重特大疾病或器官移植申請因病支出型困難家庭認定的，允許擁有的一輛家用汽車殘值上限調高至20萬元。分戶義務人家庭財產收入核查認定標準同步調整。

2.全面建立社會救助審核確認“一事一議”制度

各鎮(區、街道)要全面制定鎮級社會救助聯席會議工作規程，對申請人家庭收入、財產等情況在復核后超出包含本規定在內的現有政策限制條件，但經調查后確實存在特殊困難，需要納入社會救助范圍的，應當通過鎮級社會救助聯席會議“一 事一議”方式集體研究并公示。公示無異議的報縣民政局批準確認；公示有異議的，經鎮(區、街道)主要負責人批準后，報送縣社會救助聯席會議集體討論決定。因“一事一議”方式審批的，辦理期限延遲至60個工作日。

3.強化政策銜接

加強“民善康”結報與臨時救助政策的有效銜接。對“民善康”一次結報滿4000元或年度累計結報滿4次或年度累計結報額滿30000元的困難家庭，在告知救助政策后，經申請人申請，對其中符合認定條件的家庭可以先行給予不低于1000元的臨時救助或給予低收入人口認定。

4.保持政策連續

(1)在低保保障對象中主動配合排查重點優撫對象，繼續由退役軍人事務部門增發保障待遇；

(2)對低保家庭的老年人繼續就高按低保標準的20%增發保障金。

本補充規定自公布之日起執行。

如東縣民政局

中共如東縣委農村工作領導小組辦公室

如東縣財政局

如東縣鄉村振興局

2023年9月18日