邵 鋒

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神,認真落實上級黨委、政府決策部署，在縣委的堅強領導下，頂壓前行、克難奮進，統籌抓好改革發展穩定各項工作，較好完成全年目標任務。

一是經濟發展向新向優。強化政策賦能，及時出臺穩經濟促發展一系列政策舉措，推動經濟運行總體平穩、穩中有進。預計，全年地區生產總值突破1500億元，同比增長5.6%左右；實現一般公共預算收入77.5億元，同比增長4.7%；完成固定資產投資365億元，增幅居全市前列。規上工業增加值增長7.4%以上，全部工業開票銷售、規上工業產值、工業用電量、工業貸款增量等指標保持全市前列。稅收超億元企業達12家。新增上市公司2家，海上風電裝備產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，中天電力光纜獲評省級零碳工廠，均為全市唯一。新增國家卓越級智能工廠、專精特新“小巨人”企業、5G工廠各2家；建成省級綠色工廠7家、省先進級智能工廠16家。洋口港經濟開發區列入首批省級碳達峰碳中和試點園區，恒諾新材料入選國家綠色低碳先進技術示范項目。開展“院士、上市企業高管如東行”等活動，招引科創項目228個，引育高層次人才45人。賽迪工業和信息化賦能中心（南通）、東南大學如東海洋研究院等5個科創平臺揭牌運行，化工中試基地全省率先開園，金山路未來科創谷建設正式啟動。

二是內外需求有效釋放。成功舉辦第十七屆海洽會、央國企合作懇談會等招商活動90余場，新簽約注冊5億元（含3000萬美元）以上項目50個。億元以上工業項目新開工58 個、新竣工達產53個。中石油四期、中天耐絲特種電纜、科森新材料、艾通華5G通訊設備等39個省市重大項目開工建設，完成投資118億元。金光天然纖維素項目審批取得突破。出臺加快推進服務業發展若干政策意見，發布“鮮天下 最如東”文旅IP，首次策劃舉辦新春民俗巡游、啤酒嘉年華、小洋口馬拉松等活動，精心組織“蘇超”第二現場，承辦全國風箏邀請賽、省青少年足球錦標賽等品牌賽事，全年接待游客438萬人次，旅游收入超37億元，實現社會消費品零售總額406億元。搶抓一攬子增量政策機遇，獲“兩重”資金2.19億元、“兩新”資金1.02億元。金牛碼頭一期工程交工驗收，“洋口港—太倉港”集裝箱航線正式開通。陽光島G4、G5和F1、F2 泊位正式對外開放。LNG年接卸量達755萬噸，創歷史新高。加強對美出口重點企業運行情況監測和紓困解難，外貿進出口總額超615億元，實際使用外資1.5億美元，均居全市前列。全年兌付產業扶持資金1.9億元，為2.3萬余家企業對接金融機構授信315.5億元，辦結“一件事”22萬件，新增經營主體超1萬戶。開展新一輪國企改革，優化組建“3+3”企業集團，主責主業更加明晰，3家企業獲評產業類AA+信用等級。

三是城鄉建設更趨協調。通蘇嘉甬高鐵如東段工可即將獲批。站前路、武夷山路、錦城路建成通車。完成老舊小區改造3個，新建供水管網110公里，改造燃氣管道48公里，加裝既有住宅電梯43臺。新開工農業重大項目24個，總投資超17.5億元。新建改建高標準農田11萬畝，糧食生產面積、總產實現雙增長。“如東襄荷”獲國家地理標志產品認定，“如意東方”獲評江蘇省著名品牌。完成自然村組道路硬化100公里、改造農橋12座，培育省級宜居宜業和美鄉村17個。深入打好污染防治攻堅戰，PM2.5平均濃度25微克/立方米，優良天數比例達85.8%，空氣質量穩居全省前列；持續系統治理水環境，17個市考以上斷面水質全部達標；整治非法傾倒固廢，重點建設用地安全利用率達100%。第三輪中央生態環保督察交辦件全部辦結。

四是民生事業持續發展。高質量完成10類55件民生實事，民生投入占財政支出比重保持在80%以上。全力穩就業促增收，新增城鎮就業1.2萬人，居民人均可支配收入達5.1萬元。中高考再創佳績，獲評國家義務教育優質均衡發展縣。栟茶高中、馬塘中學、掘港高中改擴建工程有序推進，新區初中新建教學樓投入使用。三級公立醫院全部實行“先診療后付費”，縣第二人民醫院異地新建項目主體封頂，新增名醫工作室4家。加強“一老一小”服務供給，完成居家適老化改造1300余戶，新增、改造10家社區助餐點和15個養老睦鄰點，長期護理保險制度惠及5600余人；培育創建市級普惠托育機構4家，增設托育服務公立幼兒園6家，發放育兒補貼3700余萬元。組織文化惠民活動1100余場，“如東縣美術書法作品晉京展”亮相中國美術館，3部作品獲省文化藝術政府獎，雜技劇《大海小海》摘得省紫金文化藝術節獎。如東培養輸送球員閃耀“蘇超”賽場。

五是治理效能不斷提升。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動和9個“一件事”全鏈條治理，生產安全事故起數和死亡人數實現雙下降。建立縣政府廉政工作專題會商協調機制。自覺接受人大、政協、紀檢監察、司法及社會各界監督，311件人大代表議案建議、294件政協委員提案全部辦復。主動公開政府信息4500余條，用好12345熱線，解決群眾訴求4.2萬件，法治建設滿意度全市第一。解決拖欠企業賬款2.4億元。實施“訪民情、化矛盾、促和諧”行動，信訪事項及時受理率、按期辦結率均達100%。平安建設深入推進，縣級綜治中心實體化運行，“海上紅楓橋”入選全國新時代“楓橋經驗”優秀案例。

一年來，全縣老齡、婦女兒童、青少年、工會、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業實現新進展，民宗、審計、統計、外事、僑務、反走私、氣象、國防動員、人民防空、退役軍人、哲學社會科學、地方志、檔案、對口協作等工作取得新成效。

2025年各項工作的順利完成，標志著“十四五”規劃的圓滿收官。五年來，全縣上下大力弘揚“厚德力行 耕海圖強”新時代如東精神，勠力同心、迎難而上，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，破解了一個又一個難題，攻克了一道又一道難關。一組組跳動的數字、刷新的排名，見證了如東高質量發展的奮斗歷程；一個個精彩的時刻、難忘的瞬間，彰顯了全縣人民昂揚向上的精神風貌。

這五年，我們堅持跨越趕超，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值年均增長5.5%，累計增量近350億元，人均 GDP達17.3萬元、全市第三。一般公共預算收入年均增長5.3%，在全市增速領先，總量實現進位。實體經濟根基不斷鞏固壯大，固定資產投資年均增長4.1%，二三產業占比達92.6%，規上工業企業數量較2020年增長31%，規上工業應稅銷售年均增長8%。工業貸款年均增速超20%、全市第一。新增上市公司4家，總量增至8家；栟茶古鎮、喜潤城、上河印巷等60個億元以上服務業項目投入運營，服務業應稅銷售超1200億元；實施重大農業項目197個，農業增加值年均增長4.6%。向海發展堅實有力，新能源、新材料、新裝備三大產業產值超1500億元，中天科技成為南通首家千億級制造業企業。LNG累計接卸量達3425萬噸，較“十三五”時期增長40%。全國最大光氫儲一體化海上光伏示范項目并網發電，海上風電裝機容量占全省四成，新能源年上網電量保持在全社會用電總量1.3倍以上。全國縣域經濟基本競爭力百強排名躍升至第28位，進位幅度全市最大。

這五年，我們堅持提質增效，區域發展注入新動能。實施九州星際、恒越安防、江東金具等省重大項目20個，遠東海纜、天楹重力儲能、聯晟電子等市重大項目95個，金光紙業、嘉通能源等6個百億級項目建成投產，133個5億元以上項目開工建設，投資總額達352億元。省級工程技術研究中心、企業技術中心分別達47家和21家。高新技術企業總數較“十三五”時期翻了一番，技術合同成交額增長5.8倍，上海大零號灣離岸孵化器投入運行。全國科技創新百強縣排名升至第20位。招引1億美元以上項目20個，實際使用外資達12.7億美元，對外直接投資年均增長13%。洋口港口岸擴大開放獲國務院批復，外貿進出口總額累計達2900億元，居全市前列，較“十三五”時期增長73.5%。三大園區對全縣的經濟貢獻度提高到70%。建立26℃溫馨服務直通車機制，推行“拿地即開工”等改革舉措，政務服務事項網上可辦率超97%，累計兌現惠企助企資金56.8億元，經營主體增至13.5萬戶。扎實開展國資清查利用工作，累計盤盈資產99.5億元。

這五年，我們堅持建管并重，城鄉環境呈現新面貌。規劃體系不斷健全，沿海空間布局規劃獲評省一等獎。綜合交通不斷完善，洋呂鐵路、洋通高速二期、黃海二橋建成通車，港口貨物吞吐量年均增長23%。新建改造市政道路30條、農村公路435公里、危舊橋梁431 座，成功創建省城鄉公交一體化達標縣、農村物流達標縣。累計改造老舊小區30個，城區管道燃氣覆蓋率、生活污水收集率分別提升23個和42個百分點。深入開展城市專項治理，蟬聯全國文明城市。“三河六岸”全面建成，累計新增綠化造林1.3萬畝，人均公園綠地面積達18.7平方米，創成省級生態園林城市。鄉村振興有力實施，集體經濟超75萬元村居占比達90%，高標準農田占比達 88.6%，培育省級宜居宜業和美鄉村38個、國家地理標志認證農產品4個。洋口漁港、劉埠漁港分別通過國家中心漁港、一級漁港等級認定。大豫鎮、曹埠鎮入選國家農業產業強鎮，新店鎮全域土地綜合整治項目入選全國典型案例。農村人居環境全面提升，農村生態河道覆蓋率達67.4%，獲評省級農村生活污水社會化治理示范區。污染防治成效明顯 ,PM2.5平均濃度、空氣質量優良天數比率保持全省前列；累計實施治水工程項目800余個，市考以上斷面水質優Ⅲ比例較“十三五”末提高21.4個百分點，創成兩個省級美麗海灣，獲評省級生態文明示范縣。

這五年，我們堅持以民為本，社會事業達到新水平。民生投入累計達583億元，較“十三五”時期增長21.4%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.4%和7.1%，城鄉收入比縮小至1.93。新增城鎮就業、創業超5萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率均在 98%以上，城鄉低保標準提高到885元。募集善款4.6億元，惠及62.5萬人次，“民善康”獲中華慈善總會慈善品牌項目獎。公共服務更加均衡，新建中小學和幼兒園19所，如東高中、第一高中完成遷建，中高考保持高位均衡，創成全國學前教育普及普惠縣。縣人民醫院晉升為三級乙等綜合醫院，“一鎮一公立醫院”實現全覆蓋，每千人口床位數提高到5張，養老機構護理型床位占比提高到88%，人均預期壽命提高到83.5歲。新增公共文化設施5.3萬平方米，創成國家4A級景區1個、3A級景區3個，第五次獲評中國民間文化藝術之鄉。人均體育場地面積增至5.6平方米、全市第二。入選國家高水平體育后備人才基地，如東籍運動員獲省級以上獎牌51枚。扎實開展安全生產專項整治，生產安全事故起數和死亡人數比2020年分別下降12%和10%，本質安全水平穩步提升。“八五”普法全面完成，行政機關負責人出庭應訴率連續五年保持100%，獲評全省法治政府建設示范縣。深化軍地協同，實現全省雙擁模范城“六連冠”。有效防范化解房地產、勞動關系等領域涉穩風險，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感保持全省前列。

這五年，我們堅持務實擔當，政府建設展現新作為。始終把黨的全面領導貫穿依法行政、從嚴治政、廉潔勤政全過程，自覺在縣委領導下開展工作。扛牢全面從嚴治黨主體責任，高質量抓好各級巡視巡察反饋問題整改。自覺接受監督、推進依法行政，累計辦復人大代表議案建議1734件、政協委員提案1260件，主動公開政府信息2萬余條，解決各類公眾訴求25萬余件。全面落實過緊日子要求，實施零基預算改革，一般性支出及“三公”經費較“十三五”末壓降21.5%。嚴格管控政府債務風險，政府性債務率下降70個百分點，完成審計項目111個，促進增收節支4.4億元。

各位代表，回首過去五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成果令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全縣上下深入貫徹落實總書記對江蘇工作重要講話精神的結果，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底的結果，是全縣干部群眾上下一心、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志、駐如部隊指戰員和各人民團體，向所有關心支持如東發展的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和問題。主要是：海洋經濟發展水平有待提高，產業核心競爭力還需增強；園區發展能級還不夠高，營商環境仍需優化；城市規劃建設和鄉村全面振興還需加力，大交通網絡尚不完善；生態環境、安全生產仍需攻堅，老齡化少子化交織影響，民生領域尚有不少短板；作風建設還存在需要改進的地方。我們一定正視差距、直面問題，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民期待！

二、“十五五”時期工作總體要求和目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。對于如東發展而言，更是戰略紅利釋放的黃金期、交通格局重塑的突破期、奮力追趕跨越的關鍵期。今后五年 ，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“打造江蘇沿海高質量發展重要增長極”總體定位，突出“產業立縣、項目為王，跨江融合、統籌城鄉，港鐵聯動、向海圖強”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫“強富美高”新如東現代化建設新篇章。

今后五年，全縣經濟社會發展的目標任務是：以縣委提出的“五大行動”為總攬，高標準抓好“六個攻堅突破”。在產創融合、向新轉型上攻堅突破。全方位推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展特色優勢產業，支持引導優質企業圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴產。優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業，以新質生產力的快速成長增強發展韌性、增創發展優勢，確保地區生產總值突破2000億元，一般公共預算收入突破110億元， 固定資產投資年均增長5%，規上工業產值突破3000億元，高新技術企業總數突破680家，海洋產業增加值占比突破50%，全國縣域經濟基本競爭力百強排名再進5位。在區域協同、開放開發上攻堅突破。統籌推進向海發展和跨江融合，在服務和融入長三角一體化中鍛長板、揚優勢。穩步擴大制度型開放，依托港口打造高水平對外開放平臺，確保“十五五”期間外貿進出口總額超3300億元，實際使用外資10億美元。優化功能布局，引導更多產業項目、資金、資源向園區集聚，全面提升園區發展能級，力爭“十五五”末三大園區對全縣的經濟貢獻度超 80%。在城鄉融合、交通暢達上攻堅突破。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，著力提升縣城首位度。扎實推進城市更新三年行動，深化城鄉聯動發展，提升城鎮功能品質和綜合承載能力，實現產業集聚與城鎮建設良性互動，確保常住人口城鎮化率達65%。加快推進港口、高鐵、內外路網和“小快靈”交通項目建設，塑造綜合交通比較優勢。在綠色發展、生態文明上攻堅突破。充分發揮風光冷熱等資源優勢，構建多能互補的綠色能源產業鏈，加快建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，將綠色資源轉化為發展動能，打造成金字招牌。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌推進重要生態系統保護和修復，打造濱海特色生態空間。推廣綠色低碳生產生活方式，加快建設人與自然和諧共生的美麗如東。在共同富裕、民生福祉上攻堅突破。堅持投資于物和投資于人緊密結合，統籌底線民生、基本民生和質量民生，更好滿足人民對美好生活的向往。抓好重點群體就業幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展，進一步縮小城鄉居民收入差距，擴大中等收入群體規模。積極應對老齡化少子化趨勢，完善生育支持政策體系，加大托育托幼、普惠養老等服務供給，優化基礎教育資源配置，促進優質醫療資源擴增擴容。繁榮文化體育事業，打造全域旅游新場景。統籌推進人口導入和人才引育，努力建設投資價值更高、發展能級更高的全齡友好型城市，確保“十五五”期間財政民生支出始終保持在80%以上，青年常住人口增長12%，居民人均可支配收入達6.8萬元。在社會治理、平安建設上攻堅突破。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展理念和舉措貫穿到經濟社會發展各環節。全面推進城市治理數字化轉型，以數字賦能提升治理效能。更大力度強治理、固根本，深化重點行業領域專項整治，推動治理模式向事前預防轉型，不斷提升本質安全水平。建強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，最大程度控增量、減存量、防變量，確保群眾安全感保持全省領先，平安建設邁上更高水平。

三、2026年工作任務

今年是“十五五”開局之年。我們將深入貫徹黨中央提出的“五個必須”重大要求，堅決落實“兩個更好統籌”重大部署，牢牢把握“穩中求進、提質增效”政策取向，聚焦聚力“八個堅持”重點任務，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以扎實有效的工作確保“十五五”開好局、起好步。根據縣委十五屆十一次全體會議精神，今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；完成一般公共預算收入82億元左右；固定資產投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長5%以上；全體居民人均可支配收入增速與經濟增長同步；生態環境質量持續改善，主要污染物減排完成省市下達任務。圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）著力調結構、拓增量，切實提升產業發展質態

以“構建向新提質的大產業”行動為目標，聚力“增強補育”，堅持煥新傳統產業和開辟戰略性新興產業、未來產業并重，打造以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

建強特色優勢產業。圍繞建設“1+3+N”產業體系，大力推進新型工業化，深入強鏈補鏈延鏈，確保規上工業產值增長6%，工業應稅銷售超億元企業達270家。改造升級傳統產業，建立重點企業跟蹤評價機制，系統摸排企業發展意愿，分類施策、支持引導優質企業圍繞新產品研發、新技術應用、新業務布局，“四合一”推進增資擴產、技術改造、設備更新、智改數轉網聯，實施千萬元以上技改項目60個，建成省先進級智能工廠10家以上。培育壯大新興產業，重點圍繞“新能源、新材料、新裝備”三大主導產業，依托中天科技、嘉通能源等龍頭企業推進集群式發展，著力打造細分領域“隱形冠軍”，新增省級以上專精特新企業不少于10家。前瞻布局未來產業，推動生物制造、綠色甲醇、氫能、第六代移動通信等成為新經濟增長點。大力培育人工智能產業，鼓勵支持恒輝安防、愛朋醫療等一批企業進入具身智能、腦機接口等產業賽道，推動“AI+”產業發展、民生服務、社會治理等，積極打造創新應用試點示范。進一步壯大特色產業規模，推進LNG冷能綜合利用和綠電就地消納，構建源網荷儲一體化新型電力系統，加速布局長三角綠色智算產業園等新型基礎設施，推動算力和綠電協同發展。

大力發展現代服務業。深入實施服務業高質量發展三年行動，全面調研企業需求，積極培育科技服務、軟信服務、現代金融、檢驗檢測等生產性服務業，確保營業收入增長10%以上。加快“互聯網+交通物流”發展，高標準建設現代物流園，不斷提升物流服務水平。支持數智技術在生產性服務業層面廣泛應用，增強面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。持續優化家政、養老、托育等普惠性生活服務供給，促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展。聚焦消費升級方向，增加文娛、旅游、體育等改善型服務供給，全年新增規上、限上服務業企業100家以上。

培大育強海洋產業。深入推進海洋強縣建設，培育壯大海工裝備、涉海材料、海洋新能源等七大海洋產業，加快亞達綠能船海裝備二期、永大化工裝備等項目建設進度，推動東方電氣、三峽海上風電等項目盡快開工，確保海洋生產總值達550億元。增創海洋開放優勢，支持重點外貿企業“組團出海”，拓展東盟、中東、中亞、非洲等“一帶一路”沿線新興市場，加快洋口港保稅倉庫、跨境電商產業園、外貿集聚區建設，不斷導入外貿新增量，確保實現外貿進出口總額635億元。做優現代海洋漁業，推廣多營養層次生態養殖模式，提高海產品產量、品質和附加值。統籌推進漁港基礎設施建設，提升物流、倉儲、加工等綜合服務能力，打造省級漁港經濟區。

（二）著力攻項目、擴需求，不斷增強發展內生動力

堅持擴消費、穩投資并重，深入挖掘消費和投資潛力，進一步拓展內需增長新空間。

提升精準招商質效。大力實施“雙百計劃”，創新招商引資機制，建強用好產業、科技、服務業三支招商隊伍，精準編制招商產業圖譜，新設主導產業投資基金。聚焦上海、蘇南和京津冀、粵港澳大灣區等重點區域，積極對接央企國企、上市公司和頭部民企，開展接軌上海專項行動，確保新簽約注冊億元以上內資項目不少于100個，其中5億元以上50個，力爭百億級重特大項目取得突破。主動對接新華社海外分社、在滬外資企業總部，用好外資利潤再投資稅收抵免等政策，確保新簽約注冊3000萬美元以上外資項目不少于10個，實際使用外資2億美元。

積極擴大有效投資。深化重特大項目“六個一”工作機制，推行重大項目“四庫”“五率”跟蹤調度，加強全周期服務保障。推動金光天然纖維素百億級重特大項目以及中石油輕烴分離、世紀互聯、燕京啤酒、瑞柏醋酸、順天創一等20億元以上重大項目開工建設，力爭省市重大項目完成投資120億元以上。加快晶丹達智能終端、進化硅納米材料等在建項目達產出效，新開工5億元以上項目25個、億元以上項目60個，新竣工達產億元以上項目不少于50個。緊盯新能源、新基建、新科技等重點領域，高質量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資、專項債券等政策資金，形成更多實物工作量。

多措并舉提振消費。深入實施提振消費專項行動，用好“兩新”政策資金，拉動新能源汽車、智能終端等大宗消費。充分發揮“房產超市”作用，加強改善型住宅供給，促進房地產市場健康平穩發展。開展“鮮天下 最如東”四季主題文商體旅活動，豐富“離水鮮”餐飲、溫泉康養等產品供給，推動海鮮美食特色街區開街運營、拼茶菜館亮相南通。持續拉動“滬如同城”消費，組織啤酒節、小洋口音樂嘉年華等活動，積極拓展首發首店、首秀首展等新場景，因地制宜發展服務消費、夜間消費、“AI+消費”，不斷培育新消費增長點，確保旅游人次和收入均增長10%以上。

（三）著力抓創新、促改革，加快打造動能轉換引擎

以“打造動能澎湃的大園區”行動為牽引，更好統籌有效市場和有為政府，以科技創新推動產業創新，穩步推進改革任務落地，進一步激發高質量發展活力。

不斷強化創新驅動。主動對接和融入上海（長三角）國際科技創新中心，常態化開展“院士科創行”活動，支持人工智能OPC創新創業，催生更多人工智能初創企業，確保新招引高成長型科創項目45個以上。加快建立科技企業梯度成長體系，培育壯大科技型中小企業，新增高新技術企業50家以上，高新技術產業產值占比達44%。加強與上海交通大學、東南大學、中國藥科大學、哈爾濱工程大學等高校院所合作，深化與國創中心南通分中心協同，用好“撥—投—股”投資方式，實施產學研合作項目120個以上。積極推進極地與極端環境重大科學裝置基礎設施前期工作。強化企業創新主體地位，新增省市級企業研發機構16家、首臺（套）裝備5個以上，全社會研發經費投入增長9%以上。深化青年發展型縣域建設，高標準實施“人才房票”政策，加快青年人才導入。升級“扶海英才”計劃，引育高層次人才不少于50人。

堅定不移深化改革。 實施新一輪營商環境對標提升行動，開展“換位跑一次”活動，擴圍提質“高效辦成一件事”“綜合查一次”等改革，持續提升政務服務數字化、智能化水平，加快實現利企便民服務事項“全程網辦”“跨省通辦”。增強26℃溫馨服務直通車機制運轉實效，深入開展企業大走訪活動，常態化組織政企沙龍和“政銀企擔”融資對接活動，推動各項惠企政策直達快享、免申即享。進一步深化國企改革，推動國有企業主業發展和市場化轉型，續提高競爭力和盈利能力。大力推動數據、技術等要素市場化配置改革，積極融入全國統一大市場。

做強園區載體平臺。深化開發園區管理體制改革，助力機制更優化、效能再提升。如東經濟開發區（高新區）著眼打造現代化產業科技園區，高標準建設金山路未來科創谷，加快智能制造裝備、綠能配套、電子信息等領域項目招引，確保新簽約注冊5億元（含3000萬美元）以上項目不少于20個，20億元以上項目不少于3個，規上工業產值增長10%以上。洋口港經濟開發區完成化工園區擴區，爭創國家級（近）零碳園區，主攻海工裝備、功能新材料、LNG綜合利用等方向，確保新簽約注冊5億元（含3000萬美元）以上項目不少于21個，20億元以上項目不少于4個，規上工業產值增長10%以上。洋口鎮充分發揮電子化學品、風電裝備等領域優勢，加快碳足跡及零碳工廠長三角認證中心實體化運營，確保新簽約注冊5億元（含3000萬美元）以上項目不少于19個，20億元以上項目不少于3個，規上工業產值增長10%以上。外向型農業綜合開發區加快中食水產品精深加工項目建設，突出抓好食品科技產業園、劉埠漁港項目招引，確保新簽約注冊億元以上項目不少于5個，規上工業產值增長11%以上。小洋口旅游度假區重點推進地熱能綜合利用、鼎甌天海道溫泉城、中藥材試驗區等項目，確保新簽約注冊億元以上項目不少于2個。各鎮街工業集中區立足產業基礎和優勢，強化招商引資、做實項目支撐，努力建設特色鮮明、配套齊全的產業集聚區。

（四）著力提能級、優品質，更好滿足宜居暢行需求

以“決戰外聯內暢的大交通”行動為突破，聚焦高效便捷、功能完善、文明提升，全力補齊交通短板，豐富城市內涵，讓城市更有顏值、更有溫度、更具歸屬感。

高效暢通交通網絡。開展交通攻堅三年專項行動，力爭通蘇嘉甬高鐵如東段、228國道如東段一期工程早日開工，積極推動臨海高速南通段、如通蘇湖城際鐵路、222省道如東段、啟揚高速河口互通等項目前期工作，年內電大路、湘江路、民主路等市政道路建成通車。完善沿海和內河港口集疏運體系，推動洋口港金牛碼頭二期、進港航道及防波堤等基礎設施建設。開展新一輪農村公路規劃修編和提升行動，一體推進農村公路提檔升級、養護大中修、危橋改造等工作，加快改善農村交通基礎設施。

科學實施城市更新。按照“四好”建設要求，扎實推進城市更新十項任務，啟動賓東老舊住宅片區改造，實施城區高速口主干道整治提升工程。繼續開展供水管網建設、燃氣管道擴面、既有住宅加裝電梯等工作。加快城北農貿市場、如意灣文化園等項目建設，鶴鳴公園全部建成開放。用好城市設計成果，不斷完善城市功能，塑造風貌特色，利用街旁、濱河等空間，新建一批健身球場、口袋公園和健康跑道驛站。啟動老集鎮更新改造工程，引導其特色化、差異化發展。

精細推進城市管理。持續鞏固全國文明城市創建成果，切實提高群眾主動參與度，著力解決占道經營、綠化損壞等問題。健全社區、業委會、物業企業互動機制，進一步提升物業管理服務水平。加快便民設施建設，新增公共充電樁65個。加強重點路段秩序管控，積極破解市場、學校周邊交通擁堵問題。深入開展違法建設整治，堅決遏制新增違建。強化建筑垃圾全鏈條監管，嚴厲打擊跨區域偷運偷倒違法行為。推進城市生命線智慧安全監管平臺建設，布設物聯感知設備50臺以上，覆蓋燃氣、排水、地下管線等領域，全面增強城市安全韌性。

（五）著力揚優勢、塑特色，推動鄉村振興走深走實

深入學習運用“千萬工程”經驗，加快農業農村現代化建設，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

大力發展現代農業。構建現代農業產業體系，發展優質糧油、規模畜禽、特色水產、精品果蔬等優勢產業，加快大豫鎮、洋口鎮市級現代農業產業高質量發展園建設。推廣如東大米、文蛤、條斑紫菜等名特優產品，提升“如意東方”品牌知名度，確保年銷售額超1.8億元。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，加強鹽堿地綜合改造利用，新建改建高標準農田10.43萬畝，確保糧食面積穩定在212萬畝以上，總產穩定在98萬噸以上。

集成建設和美鄉村。加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，扎實推進大中型灌區現代化改造、農村生態河道建設、生態清潔小流域治理，完成農村改廁6000座以上，培育宜居宜業和美片區3個。加強農業廢棄物資源化利用，完成秸稈機械化還田70萬畝，確保秸稈綜合利用水平達95%以上。全面實施袁莊鎮全域土地綜合整治，在全市率先打造整鎮域實施樣板。

扎實推進富民增收。奮力推動村級集體經濟發展五年提升行動 ，有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點 ，規范農村產權流轉交易。積極發展直供直銷、社區團購等新業態，推動更多農產品進入大型商超供應鏈。實施“數商興農”行動，壯大新型農業經營主體，建設智慧農業服務平臺，發展適度規模經營，培育更多扎根農村的“新農人”。完善聯農帶農機制，拓寬增收渠道，大力發展農村電商、休閑農業等新產業，確保農村居民人均可支配收入增幅持續高于城鎮居民。

（六）著力強保障、惠民生，持續提高人民生活品質

以“爭創全齡友好的大環境”行動為載體，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實辦好10類40件民生實事，讓人民群眾看到新變化、充滿新期待。

健全社會保障體系。突出就業優先導向，完善重點群體就業支持體系，強化高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，新增城鎮就業1.2萬人以上。落實企業職工基本養老保險制度，扎實開展城鄉居民基本養老保險集體補助試點。健全生育補貼、保險、休假等制度，強化生育服務支持和育幼服務體系建設 ，促進人口高質量發展。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障和關愛服務體系，推進居家適老化改造與無障礙環境建設。提供多元化的養老服務，推動中高端養老機構建設。培育專業化上門服務機構，開展長期照護保險日間照料服務試點，改造提升6個區域養老服務中心，新增護理型床位430張。

豐富公共服務供給。優化教育資源配置，打造高素質專業化教師隊伍，全方位守護學生身心健康，支持如東高中、栟茶高中建設省高品質示范和特色高中。深化職業教育產教融合、校企合作，加強與南京航空航天大學、江蘇大學、揚州大學合作，推動洋口港公共實訓基地建設。優化縣域緊密型醫共體，加強重點專科和醫衛康養人才項目建設，實施基層醫療機構提質改造、康復護理擴容提升等工程，確保縣急診急救中心投入使用、第二人民醫院竣工驗收。促進養老產業與醫療健康、文化旅游等產業融合發展，優化銀發產品供給和服務。完成老年大學教學樓新建工程，增加4000個學位。加強地方歷史文化資源挖掘，不斷增加優質文化供給，打造魔方劇場等公共文化空間，持續擴大如東雜技影響力，舉辦文化惠民活動1000場以上。

提高社會治理精度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進聯動指揮、精網微格、數據賦能等重點工作，持續提升社會治理現代化水平。健全12345熱線、110接處警和綜治中心“一站式”平臺對接機制，讓群眾“最多撥一次、跑一次”。扎實開展信訪工作法治化提升行動，加快綜治中心規范化實戰化運行，強化矛盾糾紛排查化解和多元調處。全面啟動“九五”普法，完善公共法律服務體系。加強網絡新媒體和政府網站規范管理，切實守好意識形態陣地。

（七）著力防風險、守底線，堅決維護社會安全穩定

以“筑牢本質可靠的大安全”行動為抓手，有效防范化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質量發展。

守牢安全發展底線。以治本攻堅三年行動為主線，全面推進安全生產“六化”建設，深化高層建筑消防等9個“一件事”全鏈條治理，滾動推進風險隱患排查整治，堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故。加強氣象監測預報預警，加緊補齊防洪排澇等基礎設施短板。健全應急處突指揮調度機制，完善應急救援力量和物資儲備體系建設，提升防災減災救災和重大突發事件應對處置能力。

深化污染防治攻堅。堅持精準、科學、系統治污，扎實抓好中央環保督察反饋問題整改。強化“雙控雙減”“四源齊控”，空氣質量保持全省前列。高效推進63項治水工程項目，科學實施農田退水循環利用，加快北凌新閘周邊養殖尾水治理等工程，確保斷面水質穩定達標。繼續推進“無廢城市”建設，加強土壤污染源頭防控。開展沿海生態修復，加快實施黃金海岸山水林田湖草沙一體化保護修復省級示范工程，爭創國家生態文明建設示范區。

加強風險隱患防控。有序化解和置換存量隱性債務，持續壓降融資平臺數量，嚴禁新增隱性債務，確保政府性債務率和債務風險等級不反彈。健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，依法從嚴從實治理欠薪。積極穩妥化解房地產、金融等領域風險。加強社會治安整體防控體系和能力建設，加大預防和打擊電信網絡詐騙、養老詐騙等力度，常態化開展掃黑除惡斗爭。強化食品藥品全鏈條監管，筑牢公共安全屏障。

四、全面加強政府自身建設

站在新起點，面對改革所向、發展所需、群眾所盼，我們將以更大力度推進政府治理體系和治理能力現代化，不斷提高政府履職水平。

以政治過硬詮釋對黨忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，凡事從政治上考量、在大局下行動。自覺把黨的領導貫穿到政府工作各方面全過程，全面貫徹落實中央大政方針和上級黨委、政府決策部署，始終與縣委思想同心、目標同向、行動同步，堅決做到縣委有部署、政府抓落實。

以公正履職詮釋依法行政。深入貫徹習近平法治思想，完善府院聯動機制和基層法治審核制度，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、人民滿意的法治政府。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，加強審計、統計和財會監督。認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，努力把大家的“金點子”轉化為發展的“金鑰匙”。健全完善政務公開、政策解讀和訴求回應等工作機制，讓權力在陽光下運行。

以務實作風詮釋責任擔當。牢固樹立和踐行正確政績觀，始終把抓落實作為政府工作最鮮明的底色，以閉環思維、釘釘子精神抓落實，努力以高效率贏得高速度、以快節奏換來快發展。深入基層一線，傾聽不同聲音，堅決破除形式主義、官僚主義，少說“不好辦”，多說“怎么辦”。聚焦群眾翹首以盼的“大事”，辦好群眾天天有感的“小事”，攻堅群眾牽腸掛肚的“難事”，以人民群眾滿意度、獲得感來檢驗政府工作成效。

以干凈干事詮釋清正廉潔。鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作。縱深推進政府黨風廉政建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強國資國企、公共資源、工程建設等重點領域廉政風險防控，舉一反三抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改，嚴厲懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題。把帶頭過緊日子要求落實到方方面面，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼。

各位代表，扶海逐夢開新局，向海奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，與全縣人民一道，只爭朝夕、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為實現“十五五”良好開局 ，譜寫“強富美高”新如東現代化建設新篇章而努力奮斗！