各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣2022年農(nóng)村戶廁改造提升工作實(shí)施方案》已經(jīng)十八屆縣政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
如東縣人民政府辦公室
2022年5月18日
如東縣2022年農(nóng)村戶廁改造提升工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廁所革命工作重要指示批示精神，全面落實(shí)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的指導(dǎo)意見》（農(nóng)社發(fā)〔2021〕1號(hào)）《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的實(shí)施意見》（蘇鄉(xiāng)振〔2021〕11號(hào)）文件精神，按照《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的實(shí)施意見》（東辦〔2022〕20號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中國共產(chǎn)黨如東縣第十五次代表大會(huì)精神，將農(nóng)村“廁所革命”作為“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)梳理農(nóng)村廁所革命的經(jīng)驗(yàn)與不足，以全面消除旱廁、全面建成無害化衛(wèi)生戶廁為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，奮力譜寫沿海高質(zhì)量發(fā)展如東新篇章。
（二）基本原則。1.堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民主體意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村改廁的重要意義。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)村“廁所革命”。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“廁所革命”與農(nóng)房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空間治理、“三棚”整治等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)工作。縣鎮(zhèn)兩級(jí)加大投入力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。3.堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。進(jìn)一步完善農(nóng)村改廁工作推進(jìn)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)已改戶廁維護(hù)，確保改一處、成一處、用一處，以實(shí)實(shí)在在的成效提升農(nóng)民群眾的獲得感、滿意度。4.堅(jiān)持建管并重。要把農(nóng)村戶廁設(shè)施運(yùn)行管護(hù)放到與建設(shè)同等重要的位置，堅(jiān)持“誰使用，誰管護(hù)”的原則，切實(shí)改變“重建輕管”、“政府包辦”的局面。積極探索糞污接管處理和資源化處置機(jī)制，保障農(nóng)村戶廁設(shè)施長久發(fā)揮效益。
二、工作目標(biāo)
全縣17個(gè)行政村試點(diǎn)整村推進(jìn)模式，全面消除旱廁、建成無害化衛(wèi)生戶廁，形成農(nóng)村戶廁改造典型案例。推動(dòng)戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變，由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，農(nóng)村戶廁衛(wèi)生環(huán)境大幅提高，接入污水管網(wǎng)覆蓋率明顯提升，運(yùn)行管護(hù)機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。其他村（居）全面開展廁所排查“回頭看”，制定一戶一廁改廁方案。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）總體任務(wù)。
2022年，全縣農(nóng)村戶廁計(jì)劃新建改造不少于9192戶，按照整村推進(jìn)的方式組織17個(gè)行政村實(shí)施改廁。
（二）時(shí)間部署。
一是調(diào)研摸底階段（2022年1月-3月）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要全面開展戶廁現(xiàn)狀調(diào)查摸底，以村為單位，對(duì)區(qū)域內(nèi)戶廁現(xiàn)狀，包括旱廁、直排式水沖廁所、三格式水沖廁所數(shù)量等進(jìn)行全面摸排，做到底數(shù)清、情況明。開展戶廁基礎(chǔ)信息采集，為下一步錄入省級(jí)戶廁改造信息管理系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。按照整村推進(jìn)的思路，綜合各類因素科學(xué)制定年度工作計(jì)劃，確定年度改廁工作具體點(diǎn)位和模式，逐戶逐組落實(shí)改廁任務(wù)。
二是組織實(shí)施階段（2022年4月-10月）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要成立改廁辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)改廁工作，對(duì)接生活污水納管，制定出臺(tái)本鎮(zhèn)年度實(shí)施方案。要明確年度目標(biāo)，安排專項(xiàng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪戶廁改造工作。要明確專職聯(lián)絡(luò)員，每月上報(bào)工作進(jìn)度，巡查工作質(zhì)量，確保10月底前完成工程驗(yàn)收。改廁任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境考核。
（1）分類實(shí)施。采用統(tǒng)建模式的由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)一招投標(biāo)。農(nóng)戶自建的嚴(yán)格履行申報(bào)和驗(yàn)收程序。
（2）建立電子檔案。所有新建改造和整改達(dá)標(biāo)戶廁要建立電子檔案，留存施工前、中、后照片，拍攝照片軟件為水印相機(jī)，需包含拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、參照物等信息。同時(shí)，施工后照片還需包含衛(wèi)生間（含衛(wèi)生間門）、馬桶、戶廁編碼、化糞池及旱廁填埋后場景等內(nèi)容。電子檔案實(shí)行“一戶一檔”，并備案留存。
（3）施工隊(duì)招募。實(shí)施“三格式”改廁項(xiàng)目招標(biāo)的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），在本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督前提下，可以通過集中議價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)等多種形式，招募施工隊(duì)伍。農(nóng)村改廁施工須由經(jīng)過培訓(xùn)的施工人員或有資質(zhì)的施工隊(duì)承擔(dān)（施工隊(duì)招募堅(jiān)持屬地優(yōu)先、有改廁經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先、重誠信守信譽(yù)者優(yōu)先的原則）。
（4）施工過程及日常管理。建立由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主管、第三方監(jiān)理、村級(jí)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員三級(jí)齊抓共管的全方位監(jiān)管體系。各地區(qū)要建立健全日常巡檢、設(shè)備維修和糞污清掏等農(nóng)村廁所管護(hù)體系，形成規(guī)范化的使用管護(hù)制度。
三是考核驗(yàn)收階段（2022年11月-12月）。
（1）村組自查。各村完成改廁任務(wù)后，組織村“兩委”成員、老干部、黨員代表等逐戶核實(shí)改廁受益農(nóng)戶信息，做好登記造冊(cè)，經(jīng)受益戶簽字確認(rèn)后，向社會(huì)公示相關(guān)收益農(nóng)戶名單（公示時(shí)間不少于7天），并申請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）驗(yàn)收。
（2）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級(jí)驗(yàn)收。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委以及群眾代表、施工方等逐戶進(jìn)行改廁驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，向社會(huì)公示本區(qū)域改廁農(nóng)戶信息（公示時(shí)間不少于7天），并向縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)驗(yàn)收（申請(qǐng)截止時(shí)間為2022年10月底）。同時(shí)，新建戶廁的電子照片和紙質(zhì)《如東縣農(nóng)村戶廁改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收記錄表》，一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案留存。
（3）縣級(jí)核查。按照先申請(qǐng)先核查的原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織改廁領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）驗(yàn)收情況進(jìn)行逐戶核查。根據(jù)考核結(jié)果，分類匯總改廁合格數(shù)量并結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)提前完成任務(wù)的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行表彰并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）相關(guān)要求。
1.集中整治消除旱廁。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村“三棚”整治工作，開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)路段、道路沿線、村域內(nèi)無人使用或村部周邊等影響村域環(huán)境的旱廁、露天糞坑、簡易廁所一律依法取締。對(duì)因畜禽養(yǎng)殖需要保留作為蓄糞池的，農(nóng)戶提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)村批準(zhǔn)，并根據(jù)畜禽糞污處置要求進(jìn)行管理。2.鼓勵(lì)新建戶廁入室。推動(dòng)戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶新建室內(nèi)衛(wèi)生間。新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)每個(gè)新建、改建戶廁，均要編碼。新建、整改達(dá)標(biāo)戶廁均參照《如東縣農(nóng)村三格式無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)與管理技術(shù)要求匯總（試行）》執(zhí)行。3.準(zhǔn)確把握獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。享受新建類獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)戶，須為從未享受過改廁惠民政策的農(nóng)戶。堅(jiān)持一戶一廁獎(jiǎng)補(bǔ)，原則上對(duì)于有多處住宅的農(nóng)戶，只能一宅享受戶廁新建或改造獎(jiǎng)補(bǔ)。因遺產(chǎn)繼承等原因造成一戶多宅的，第二處住宅可享受旱廁取締獎(jiǎng)補(bǔ)政策。4.嚴(yán)格資金使用方向。整改達(dá)標(biāo)戶財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)用于戶外旱廁取締、三格化糞池改建（含施工費(fèi)用）、糞污無害化處置和資源化利用等建設(shè)內(nèi)容。馬桶修理或更換等，原則上不納入縣級(jí)及以上財(cái)政資金支持范疇（對(duì)建檔立卡戶予以支持）。5.嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品，統(tǒng)一購買的三格式化糞池使用壽命年限不得少于30年。6.加強(qiáng)施工質(zhì)量管控。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要規(guī)范組織施工，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，建立健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收制度。縣級(jí)將對(duì)工程進(jìn)行過程跟蹤和復(fù)查，監(jiān)督工程質(zhì)量。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全農(nóng)村戶廁改造提升行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總，宣傳部、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等部門各司其職、協(xié)同合作，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）抓好農(nóng)村戶廁改造工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）作為農(nóng)村戶廁改造提升行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織，積極借鑒“四橋模式”、“虹橋模式”等成功案例，按照“整村推進(jìn)、區(qū)域化治理”的要求，因地制宜，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督查推進(jìn)。要充分考慮村居的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平、人居環(huán)境整治提升基礎(chǔ)現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾意愿，合理確定本鎮(zhèn)推進(jìn)模式，消除改廁的盲點(diǎn)、盲區(qū)。各村（居）主要負(fù)責(zé)人為改廁第一責(zé)任人，要明確人員分工，跟蹤做好服務(wù)，確保改廁任務(wù)順利完成。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用標(biāo)語、報(bào)紙、廣播、電視、公眾號(hào)等多種載體平臺(tái)，宣傳亮點(diǎn)、剖析難點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)、曝光缺點(diǎn)，為農(nóng)村戶廁改造提升行動(dòng)順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)支持農(nóng)村戶廁改造提升行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾健康教育，引導(dǎo)村居民養(yǎng)成良好如廁習(xí)慣，提升社會(huì)文明程度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要強(qiáng)化政策宣傳，除個(gè)別整改達(dá)標(biāo)戶因安全隱患較大需緊急申請(qǐng)改廁的，原則上“十四五”期間每村僅可申報(bào)一輪。
（三）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。縣本級(jí)對(duì)改廁工作采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助，并積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金支持農(nóng)村改廁。改廁資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)村戶廁新建改造、整改達(dá)標(biāo)、旱廁填埋消除、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無害化處理和資源利用等方面。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要做好資金配套相關(guān)工作，并引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)投入，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾自愿參與改廁的積極性和主動(dòng)性。
（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。縣農(nóng)村“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組要采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)農(nóng)村戶廁改造提升行動(dòng)的推進(jìn)力度。對(duì)任務(wù)完成較好且較快的單位給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問題較多的跟蹤督促推進(jìn)整改。對(duì)問題廁所摸排“回頭看”工作不實(shí)、不細(xì)的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），考核一票否決。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要早啟動(dòng)、快推進(jìn)，確保10月底前完成年度改廁和村級(jí)自查及鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收考核任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每月25日前要將改廁進(jìn)展情況上報(bào)縣人居辦。
附件：1.《2022年如東縣農(nóng)村戶廁改造任務(wù)分解表》
2.《如東縣2022年農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范》（試行版）
3.《如東縣農(nóng)村戶廁改造工程竣工三級(jí)驗(yàn)收記錄表》
4.《如東縣農(nóng)村改廁工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》
5.《2022年如東縣農(nóng)村戶廁改造資金獎(jiǎng)補(bǔ)明細(xì)》
6.《農(nóng)村衛(wèi)生戶廁安全管護(hù)承諾書》