各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

現(xiàn)將《如東縣深化政府采購制度改革實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

如東縣人民政府辦公室

2020年10月15日

如東縣深化政府采購制度改革實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)《江蘇省深化政府采購制度改革工作方案》（蘇政辦發(fā)[2020]35號(hào)），推進(jìn)我縣政府采購改革工作，加快建立現(xiàn)代政府采購制度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求

深化政府采購制度改革是貫徹落實(shí)黨十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、營造良好營商環(huán)境的重要舉措，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要任務(wù)。各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)深化政府采購改革工作的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)深化政府采購改革工作的各項(xiàng)政策措施，準(zhǔn)確把握改革要義，逐步建立采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新如東提供有力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

1.逐步構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購制度。采購人要切實(shí)履行在采購活動(dòng)中的主體責(zé)任，認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、預(yù)算安排及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場狀況，合理確定政府采購需求。對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目的采購需求，應(yīng)征求社會(huì)公眾意見。采購人應(yīng)在編制年度部門預(yù)算時(shí)編細(xì)編實(shí)政府采購預(yù)算，嚴(yán)禁“無預(yù)算采購”或“超預(yù)算采購”。

2.落實(shí)“放管服”要求，調(diào)整集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)2020年省級(jí)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財(cái)購[2020]27號(hào)）文件要求，從2021年起，將取消市縣級(jí)集中采購目錄，實(shí)行全省統(tǒng)一。我縣集中采購限額也由20萬元提高到100萬元；相應(yīng)擴(kuò)大了分散采購范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化采購人的采購自主權(quán)，提高預(yù)算和采購的執(zhí)行效率。今后，我縣集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)隨省級(jí)集中采購目錄調(diào)整及時(shí)更新。

3.完善采購人內(nèi)控管理。各預(yù)算單位要建立健全本部門政府采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，成立政府采購工作小組，完善政府采購內(nèi)控管理制度，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督。采購人要加強(qiáng)對(duì)確定采購需求、落實(shí)采購政策、選擇采購方式、選取評(píng)審專家、公開采購信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購合同、組織履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)和過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)績效和政策目標(biāo)。有條件的單位可明確負(fù)責(zé)政府采購的機(jī)構(gòu)或配備專職采購人員。

4.壓實(shí)采購人落實(shí)采購政策的責(zé)任。采購人要在預(yù)算績效目標(biāo)中嵌入采購政策目標(biāo)，將落實(shí)采購政策作為績效評(píng)價(jià)的重要考量因素。完善預(yù)留支出比例、需求標(biāo)準(zhǔn)管理等采購政策落實(shí)機(jī)制，通過明確對(duì)供應(yīng)商資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、履約條件等的具體要求，體現(xiàn)政府采購對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、軍民融合、扶貧脫困、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的支持。

（二）務(wù)實(shí)發(fā)揮專家專業(yè)支撐作用

采購人要充分發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢，在采購需求編制、技術(shù)解決方案、政策功能實(shí)施、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，聽取專家意見建議，強(qiáng)化專家的專業(yè)支撐。以上相關(guān)專家的選取方式由采購人選擇確定。

（三）推動(dòng)采購代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)

采購代理機(jī)構(gòu)要在產(chǎn)品市場調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理、采購合同風(fēng)險(xiǎn)防控、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行等方面加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，并適應(yīng)市場化競爭機(jī)制的變化，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，由發(fā)揮采購程序控制作用轉(zhuǎn)為發(fā)揮專業(yè)支撐作用，按照“科學(xué)定位、突出特色、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，走差異化的發(fā)展道路。

（四）完善政府采購交易機(jī)制

1.健全簡易采購程序。在完善電子賣場交易程序和環(huán)節(jié)的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，逐步規(guī)范協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等多頻次、小額度的采購活動(dòng)，推行網(wǎng)上直采、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍等網(wǎng)上交易方式。

2.優(yōu)化評(píng)審因素設(shè)定。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和績效目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，進(jìn)一步細(xì)化量化評(píng)審因素，客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)細(xì)化分值并壓縮自由裁量空間。

3.加強(qiáng)政府采購合同管理。采購人要根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，靈活選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋?，在采購文件中明確擬簽訂的合同類型和文本格式，明確與供應(yīng)商的權(quán)責(zé)關(guān)系，按要求在南通市公共資源交易網(wǎng)上公告政府采購合同。

（五）強(qiáng)化政府采購政策功能

1.建立健全政府采購支持創(chuàng)新的政策體系。根據(jù)省政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，綜合運(yùn)用預(yù)留份額、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、首購、訂購等措施支持創(chuàng)新，加快建立覆蓋完整創(chuàng)新鏈條，支持創(chuàng)新動(dòng)態(tài)循環(huán)的政府采購支持創(chuàng)新政策框架。

2.完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和支持脫貧攻堅(jiān)的政府采購政策。積極響應(yīng)落實(shí)政府采購支持企業(yè)發(fā)展事項(xiàng)，通過取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金、價(jià)格扣除等政策措施，進(jìn)一步加大政府采購支持企業(yè)發(fā)展力度，優(yōu)化營商環(huán)境。完善政府采購信用融資合作機(jī)制，降低中小微企業(yè)融資成本，拓寬企業(yè)融資渠道。通過預(yù)留份額、“網(wǎng)上商城”專欄采購等方式，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持全國重點(diǎn)貧困縣、我省對(duì)口支援地區(qū)和重點(diǎn)幫扶縣脫貧致富。

3.加強(qiáng)公共采購政策協(xié)同。財(cái)政部門要加強(qiáng)與行政審批、發(fā)展改革、科技、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、商務(wù)等部門的主動(dòng)對(duì)接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

1.貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，探索對(duì)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度。取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，確需收取履約保證金的，應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。

2.完善政府采購信用評(píng)價(jià)制度。建立“承諾+信用管理”制度，按照政府采購信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，做好采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)和不良行為記錄工作，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)信用信息在政府采購活動(dòng)中的應(yīng)用。

3.推進(jìn)采購意向公開。根據(jù)上級(jí)規(guī)定，自2022年起，實(shí)現(xiàn)各預(yù)算單位采購意向向社會(huì)公開。采購人應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)，在市公共資源交易網(wǎng)和本單位門戶網(wǎng)站按年分季度公開具體采購意向，明確擬采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購需求概況、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等內(nèi)容。

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”

1.積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)。按照電子化政府采購的相關(guān)規(guī)定，利用我縣政府采購網(wǎng)上商城平臺(tái)，開發(fā)政府采購管理系統(tǒng)，健全與公共資源交易平臺(tái)信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)在線開展政府采購審批、公告發(fā)布、合同備案、支付申請備案等功能。

2.建好“網(wǎng)上商城”。進(jìn)一步擴(kuò)大“網(wǎng)上商城”覆蓋面和采購規(guī)模，逐步增加政府采購“網(wǎng)上商城”電商數(shù)量，建立充分競爭機(jī)制，滿足采購人多樣化采購需求，提高交易效率。

3.建立政府采購用戶反饋機(jī)制。開展對(duì)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的用戶評(píng)價(jià)，將代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇代理機(jī)構(gòu)及開展后續(xù)采購的重要依據(jù)。

（八）加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理

1.簡化政府采購審批程序。按照深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。除單一來源采購方式由財(cái)政部門審批外，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目的其他采購方式變更，由采購人進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，通過政府采購管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。

2.強(qiáng)化政府采購事中事后監(jiān)管。依法開展政府采購監(jiān)管工作，加大對(duì)違規(guī)主體或事項(xiàng)的處理處罰力度。按規(guī)定對(duì)集中采購工作進(jìn)行考核，推進(jìn)考核指標(biāo)體系共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰口徑，發(fā)揮以查促改、以查促管的作用。督促指導(dǎo)預(yù)算單位、采購代理建立與采購業(yè)務(wù)相匹配的內(nèi)控管理制度。推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式采購納入公共資源交易平臺(tái)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)采購規(guī)模、采購方式、采購價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、政府采購行為主體違規(guī)事項(xiàng)的管控，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

3.加強(qiáng)行業(yè)自律管理。配合推動(dòng)省市政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極構(gòu)建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式。

4.加強(qiáng)分析研究。充分利用政府采購管理系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)分析，分析政府采購在支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、中小企業(yè)發(fā)展等方面的成效和不足，分析相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)的新特點(diǎn)新趨勢，為加強(qiáng)預(yù)算支出管理、制定行業(yè)發(fā)展政策提出建設(shè)性意見。

三、保障措施

各預(yù)算單位要切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，重視并加強(qiáng)對(duì)政府采購改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把政府采購工作納入“三重一大”進(jìn)行研究與決策，確保政府采購改革工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

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