日前，如東縣人民政府印發(fā)《關于同意〈如東縣“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案〉的批復》（東政復[2017]53號），以下簡稱《實施方案》，現將相關內容解讀如下：

一、《實施方案》編制背景

習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，把節(jié)水放在放在治水思路的首位。我縣是農業(yè)大縣，現有耕地面積154萬畝，其中水稻種植面積約80萬畝，全縣農田灌溉用水占總用水量的80%以上，我縣農業(yè)灌溉用水效率總體不高，節(jié)水潛力很大，發(fā)展高效節(jié)水灌溉對于推進我縣農業(yè)現代化具有十分重要的意義。編制“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案，統(tǒng)籌安排全縣在“十三五”期間發(fā)展高效節(jié)水灌溉的進程，是貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，是節(jié)約農業(yè)灌溉用水的有效途徑，有利于提高灌溉保障，增加糧食產量，有利于節(jié)約農業(yè)用地，有利于全縣各部門相互配合，形成合力，共同推進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。《實施方案》由如東縣水務局牽頭，如東縣發(fā)改委、財政局、農業(yè)開發(fā)局、農委、國土局及各鎮(zhèn)（街道）進行協(xié)助，南通市水利勘測設計研究院有限公司承擔方案編制工作。

二、《實施方案》編制原則

（1）堅持政府主導，協(xié)調發(fā)展。加強政府對高效節(jié)水灌溉的組織領導，加大各級公共財政投入，完善政策措施，積極引導社會及群眾參與高效節(jié)水工程建設管理。加強部門合作，整合相關資源，共同推進全縣高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

（2）堅持因地制宜，分區(qū)實施。根據區(qū)域自然條件、水土資源狀況、農業(yè)生產布局等實際情況，兼顧節(jié)水的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分區(qū)選擇適宜的高效節(jié)水模式及管理方式。

（3）堅持突出重點，示范推廣。以節(jié)水灌溉發(fā)展基礎好、地方政府和農民積極性高以及節(jié)水增效顯著的地區(qū)、主要農作物為發(fā)展重點，突出抓好重點區(qū)域、主要農作物的節(jié)水技術應用，集中連片建設高效節(jié)水灌溉，實行規(guī)模化發(fā)展。堅持典型引路、以點帶面、逐步推廣，建設一批高效節(jié)水灌溉示范工程，帶動面上全面推廣。

（4）堅持建管并重，保障良性運行。建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，完善農業(yè)節(jié)水灌溉產業(yè)支持、技術服務等政策措施，做到工程建后管理主體明確、權責清晰、機制完善、經費落實，確保工程長效發(fā)揮效益。

三、《實施方案》目標任務

（一）目標任務

《實施方案》的任務是整合水利部門、發(fā)改委、農業(yè)部門、農業(yè)資源開發(fā)和國土部門等相關部門的資源，形成合力，大力推進高效節(jié)水灌溉工程的建設和發(fā)展，形成集中連片，能夠發(fā)揮規(guī)模效益和推廣效應的高效節(jié)水灌溉工程項目區(qū)，為區(qū)域提供更好的農業(yè)生產條件，提高農民的收入水平。“十三五”期間，共建設高效節(jié)水灌溉工程54040畝，其中低壓管道灌溉是建設的重點，PVC管道灌溉9690畝，混凝土管道灌溉24200畝，微灌工程20150畝。建設任務主要由水利部門、農業(yè)部門、農業(yè)資源開發(fā)部門和國土部門共同實施，分別為水利部門實施21690畝、農業(yè)部門實施17850畝、農業(yè)資源開發(fā)部門實施8350畝、國土部門實施6150畝。在進行高效節(jié)水灌溉設施建設時，所有新建的小型灌溉泵站同步配套計量設施。具體目標：高效節(jié)水灌溉占耕地面積的比例提高到5%以上；灌溉水利用系數管道灌溉達到0.8，噴灌達到0.85，微灌達到0.9；灌溉設計保證率達到90%；農田排澇能力達到10~20年一遇標準；提高農業(yè)生產能力5%以上。

（二）實施計劃

2016年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9050畝，其中水利部門建設6050畝，農業(yè)部門建設3000畝。

2017年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9850畝，其中水利部門建設5950畝，農業(yè)部門建設2700畝，國土部門建設1200畝。

2018年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11240畝，其中水利部門建設2990畝，農業(yè)部門建設3900畝，農業(yè)資源開發(fā)部門建設2850畝，國土部門建設1500畝。

2019年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11375畝，其中水利部門建設3100畝，農業(yè)部門建設4200畝，農業(yè)資源開發(fā)部門建設2800畝，國土部門1275畝。

2020年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12525畝，其中水利部門建設3600畝，農業(yè)部門建設4050畝，農業(yè)資源開發(fā)部門建設2700畝，國土部門建設2175畝。

四、保障措施

《實施方案》實施后，將在節(jié)水、灌溉增產、節(jié)約土地等方面產生良好的經濟和社會效益。《實施方案》還在組織、投入、管護、監(jiān)管、宣傳等五個方面提出了具體的保障措施。