各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：

《南通市加強新時代高技能人才隊伍建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年10月18日

（此件公開發布）

南通市加強新時代高技能人才隊伍建設實施方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于“著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才”的戰略部署和習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，全面落實省委、省政府關于加強新時代高技能人才隊伍建設的部署要求，打造“多勞者多得、技高者多得、創新者多得”，高水平技能人才與高質量發展、高品質生活相協調的新時代人才強市、制造強市、教育強市。到“十五五”時期末，全市技能人才占就業人員比例不低于30%，其中高技能人才占技能人才比例穩定在35%以上；技能人才規模持續壯大、素質大幅提高，高技能人才數量、結構與南通現代化建設的要求相適應。現制定本實施方案。

一、實施職業教育“強基培優”行動

（一）優化職業教育布局。構建中職、高職、本科一體化培養體系，推進完善“3+3”中職高職、“3+4”中職本科、“3+2”高職本科等培養模式，加大五年一貫制高職培養模式，提升職業學校（含技工院校，下同）基本辦學條件，推動職業學校辦學條件100%達省標。整合職業學校資源，打造一所全省領先、國內一流的國家優質技師學院。支持南通衛生健康職業學院建設，升格2所縣域技師學院，升格3所高級技工學校，新建1所技工學校。（市教育局、市人社局、市委編辦、市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責）

（二）豐富專業設置。圍繞南通616現代產業體系發展需求，建立職業學校專業設置動態調整機制；充分發揮行業引導作用，建立人才需求預測機制，增設急需緊缺專業、合理調整專業結構；綜合運用社會保險參保信息、就業登記信息、失業保險領取記錄、企業用工需求等大數據分析研判畢業生就業情況，定期向社會公布優質優秀專業，精準引導學校專業建設。（市教育局、市人社局、市發改委、市工信局按職責分工負責）

（三）完善職業教育招生機制。合理設定職業學校招生計劃，支持中等職業學校和普通高中同批次并行招生，逐步提高招收高級工班以上層次學生比例。在職業學校建立面向高校畢業生的常態化招生機制，鼓勵普通高校畢業生到職業學校提升職業技能。支持各技工院校將原在相關企業工作的失業人員中有提升意愿的青年、農民工納入招生范圍，適當放寬招生年齡限制。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（四）推進“職技貫通”發展。立足新質生產力發展要求，推進“學歷+技能”貫通培養模式試點，支持技師學院與本科院校合作開展貫通培養，探索向技工院校畢業生頒發學歷證書、向普通高校畢業生頒發職業技能等級證書，提升學生就業能力，實現高質量就業。支持技工院校畢業生同等享受高校畢業生社保、就業見習、創業等補貼，落實技工院校畢業生參照相應學歷報名參加企事業單位招聘活動等政策、探索其他類型招錄活動政策。（市人社局、市教育局、市委組織部按職責分工負責）

（五）優化職業學校經費支出。支持職業學校探索開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費使用。公辦職業學校取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。探索建立財政生均撥款與辦學質量、職業技能等級證書獲證率、本地就業率等掛鉤制度。技工院校在校園場地、師資配備、設備設施投入、生均撥款等方面按照當地職業學校標準落實。（市教育局、市財政局、市發改委、市人社局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

二、實施技能人才“引培共舉”行動

（六）健全高技能人才培養體系。建立政策引導與市場驅動相結合、學校教育與企業實踐相結合、國內培養與國際認證相結合的技能人才培養體系。全面推行職業學校“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的中國特色企業新型學徒制；大力推進職業學校與重點企業開展產教融合、校企合作，建設20家“工匠學院（產業學院）”；打造南通開發區“三新兩高”先進制造產教聯合體、南通市民辦技工教育聯盟等5家行業產教融合共同體、市域產教聯合體，引導企業深度參與職業學校專業建設、實習實訓、教師培養；深化中外合作交流，大力推進蘇錫通科技產業園區德國職業教育“雙元制”本土化試點，鼓勵各園區、職業學校同國外教育機構（含職業技能培訓機構和行業協會）合作辦學，培養具有國際職業教育背景的高技能人才。在“一帶一路”沿線國家推進南通優勢產業的職業技能標準國際化，實現高技能人才培養引進來與走出去雙輪驅動。（市人社局、市總工會、市教育局、市發改委、市工信局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責）

（七）發揮企業培養高技能人才主體作用。落實企業職工培訓補貼政策，支持具備培訓能力的產業鏈鏈主企業、行業龍頭企業自主開展職工培訓，鼓勵優質院校、職業技能培訓機構、公共實訓基地為中小微企業提供培訓服務。開展市屬國有企業技能提升行動，發揮高技能人才培養的示范引領作用。支持產業鏈鏈主企業、行業龍頭企業設置獨立的企業培訓中心，開展學徒制培養。支持企業通過定向培養、崗位練兵、名師帶徒、技能競賽、技術交流等形式，對不同職業高技能人才實施針對性、個性化培養。（市人社局、市工信局、市發改委、市教育局、市國資委、市財政局按職責分工負責）

（八）建立差異化技能培訓補貼制度。加大重點群體培訓力度，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，優先組織原在相關企業工作的失業人員、離校兩年內未就業高校畢業生、所在崗位受外部沖擊明顯的企業職工、農民工等群體開展職業技能培訓。印發南通市政府補貼性職業技能培訓項目指導目錄，提高制造業技能人才培訓補貼力度，高端裝備、新材料、電子信息、現代醫藥等領域職業工種培訓補貼標準設置為最高檔次。印發南通市高技能人才培訓緊缺型職業（工種）目錄，相關緊缺工種在政府補貼性培訓標準基礎上再提高30%。（市人社局、市工信局、市財政局、市工商聯按職責分工負責）

（九）加強急需緊缺高技能人才培養。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業對高技能人才的需求，加強相關領域高技能人才培養。聚焦大數據、人工智能、智能制造等領域，開展數字技能人才培訓和評價工作。圍繞我市船舶海工等先進制造業，推進建設一批市級制造業高技能人才培養基地。實施鄉村振興工匠培育計劃，持續激發鄉村技能人才隊伍活力。圍繞“一老一小”等民生需求，聚焦養老護理、健康照護、保育托育、家政服務等行業，開展康養技能人才培養。（市人社局、市工信局、市人才發展集團、市發改委、市衛健委、市農業農村局、市商務局、市民政局按職責分工負責）

（十）大力開展引才專項行動。定期赴四川、云南、貴州、陜西、安徽、河南等地開展招工、技能人才招引系列活動，每年舉辦交流對接和招聘會40場，為我市重點產業發展引進培養技能人才3000人；鼓勵支持技工院校跨區域合作辦學，拓展合作領域；依托我市中西部勞務協作基地，拓寬技工院校招生范圍，采取“招工+招生”模式，引導更多中西部學生來通學習、實訓、就業。技工院校畢業生的綜合補貼發放執行《關于更大力度推動人才高質量發展的若干政策》（通委發〔2023〕10號）的相關標準。（市人社局、市發改委、市工信局、市人才發展集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責）

三、實施人才評價“擴面增效”行動

（十一）打造產教評技能生態鏈。由企業出崗位、出標準、出師傅，學校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出服務、出管理，打造以產業鏈鏈主企業、行業龍頭企業、專精特新中小企業等為主體，高等學校、職業學校、培訓機構、技能評價機構、就業和人力資源服務機構等共同參與，產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈。打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。組建高級技術技能人才貫通評審委員會，將貫通領域擴大到工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。（市人社局、市發改委、市工信局、市教育局按職責分工負責）

（十二）推進企業職業技能等級認定提質擴面。聚焦我市制造業高質量發展，支持企業推行“車間+考場”互動評價模式，在工作崗位、生產狀態中考察職工技能水平。企業可打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重工匠精神培育和職業道德養成，直接認定相應技能等級，對優秀高技能人才可按規定破格晉升技能等級。在有條件的企業試點推行“新八級工”職業技能等級制度。“十五五”期間，每年新增取得職業技能等級證書48000人次，其中高級工及以上職業技能等級證書9500人次。（市人社局、市工信局按職責分工負責）

（十三）積極開展各類職業技能競賽。以世界技能大賽、全國技能大賽、江蘇技能狀元大賽為引領，定期舉辦全市職業技能競賽，鼓勵行業開展特色競賽。完善競賽管理制度，推行“賽展演會”相結合的辦賽模式，建立政府、企業和社會多方參與的競賽投入保障機制。健全競賽激勵機制，對獲獎選手在政治榮譽、崗位安排和工資待遇上予以激勵。（市人社局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯按職責分工負責）

（十四）推動高技能人才技藝創新傳承。鼓勵企業建立高技能人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關等制度。鼓勵用人單位推行“技師+工程師”等團隊合作模式。支持技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室領辦人在生產一線培養攻關團隊。引導高技能人才創新技藝技能，開發技能操作、絕技絕活等示范課程。支持高技能人才到職業學校兼職。（市工信局、市人社局、市教育局、市總工會、市工商聯按職責分工負責）

四、實施人才環境“優化提升”行動

（十五）加強高技能人才政治引領。加強對高技能人才的政治引領和政治吸納，做好黨委（黨組）聯系服務技能人才工作。依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業管理。按照有關規定，選拔推薦優秀高技能人才到工會、共青團、婦聯等群團組織掛職或兼職。（市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

（十六）加大高技能人才激勵力度。實施“南通市有突出貢獻高技能人才”培育工程，對在技術革新或技術攻關中做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，每2年組織一次，每次不超過2名。實施“江海名匠”“江海工匠”培育工程，每年開展一次，每次培育5名“江海名匠”、50名“江海工匠”。每年開展一次南通市技能大師工作室選拔活動，每次原則上不超過10名。積極推薦高技能人才參加政府特殊津貼、勞動模范和先進工作者、科學技術獎、省“雙創計劃”、省高層次人才培養計劃（“333工程”）、省有突出貢獻中青年專家等項目評選。（市人社局、市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

（十七）推進企業完善技能要素參與分配制度。定期發布全市技能人才市場工資價位，引導企業建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現多勞者多得、技高者多得。強化技能價值激勵導向，凸顯技能工資單元，獎勵技能轉化行為，建立“技能水平提升－成果貢獻增多－職級薪級晉升－工資收入增加”的循環機制，形成“人人要學技、增技又增收”的良好氛圍，實現更多技能人才跨入中等收入群體。（市人社局、市總工會按職責分工負責）

（十八）實施技能人才安居工程。在我市無住房，參加企業職工養老保險的具有高級工以上職業技能等級的畢業生可申請人才公寓，三年內給予一定租金補貼。對于在我市購房自住，參加企業職工養老保險且具有高級技師、特級技師職業技能等級的技能人才，其購房補貼發放按照《關于更大力度推動人才高質量發展的若干政策》（通委發〔2023〕10號）的相關標準執行。（市委組織部、市總工會，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責）

（十九）加強組織保障。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，將高技能人才工作納入當地經濟社會發展、人才隊伍建設總體規劃。加大優秀高技能人才宣傳力度，形成正確的輿論導向，進一步營造重視、關心、尊重技能人才的社會氛圍，提升技能人才社會認可度，增強技能人才榮譽感。（市委組織部、市委宣傳部，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責）