政協(xié)如東縣第十五屆委員會常務委員會

關于四次會議以來提案工作情況的報告

——2021年1月11日在政協(xié)如東縣第十五屆

委員會第五次會議上

叢 俊

各位委員：

我代表政協(xié)如東縣第十五屆委員會常務委員會，向大會報告本屆政協(xié)四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一、基本情況和主要成效

縣政協(xié)十五屆四次會議以來，廣大政協(xié)委員、各參加單位和專門委員會，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，就我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關切，認真調研協(xié)商，積極運用提案建言資政。各承辦部門高度重視提案辦理工作，強化辦理統(tǒng)籌，落實辦理責任，規(guī)范辦理流程，突出辦理實效。一年來，共收到提案285件。經(jīng)審查，立案216件，其中并案1件。未立案68件中，轉委員來信27件，轉社情民意參考18件，撤案23件。提案交由47個部門辦理，目前已全部辦復，所提問題已解決或采納74件，占34.26%；列入計劃解決或部分采納132件，占61.11%；作為參考或向上級反映10件，占4.63%。提案人評價反饋率98.61%，滿意率97.65%，基本滿意率2.35%。提案的提出和辦理，彰顯了協(xié)商民主的時代魅力。

聚焦改革創(chuàng)新，為助推經(jīng)濟高質量發(fā)展獻策。圍繞貫徹新發(fā)展理念、改善營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉型、重視對外貿(mào)易、強化政務服務等方面，提出提案27件。關于國有能源企業(yè)高質量發(fā)展的提案，縣委書記沈峻峰親自領辦督辦，多次聽取意見，提出辦理要求；縣發(fā)改委牽頭，會同國資辦深入開展調研，吸納提案建議，制定國有企業(yè)新能源業(yè)務重組上市總體方案，啟動如東“十四五”海上風電規(guī)劃和熱電規(guī)劃編制工作，為未來能源項目順利實施奠定了基礎。針對建立民企紓困工作機制的提案，縣長陳慧宇多次召開協(xié)調會、會商會，發(fā)改、財政、金融等部門積極作為、聯(lián)動協(xié)作，應對宏觀經(jīng)濟形勢特別是新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通過深化融資對接、減免社保費用、落實減稅降費等措施，實施精準紓困，幫助企業(yè)渡過難關。關于加大口岸開放配套的提案，商務、交通、財政等部門及相關區(qū)（鎮(zhèn)）共同會商，制定出完善基礎設施、優(yōu)化服務水平、加大財政支持的工作舉措。關于強化鎮(zhèn)（街道）政務服務建設的提案，行政審批局聯(lián)合編辦、司法局專題研究，以推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革為契機，明確“六統(tǒng)一”“一規(guī)范”建設標準，促進公共服務水平整體提高。

聚焦“三農(nóng)”工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言。圍繞農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民精準脫貧、農(nóng)村干部隊伍建設等方面，提出提案38件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔辦理重任，重點辦理筑牢基層動物防疫體系的提案，完善法規(guī)宣傳、經(jīng)費投入、網(wǎng)格監(jiān)管、重點排查等工作機制，嚴格落實重大動物疫病各項防控措施；持續(xù)辦理關于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設的提案，圍繞優(yōu)質糧油、規(guī)模畜禽、瓜果蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大政策扶持、項目引導、資金配套，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點打造了國家級融合園1個、省級示范園1個、省級產(chǎn)業(yè)園2個、市級標準產(chǎn)業(yè)園8個。市場監(jiān)管部門努力辦實關于區(qū)域公用品牌建設的提案，加大地理標志產(chǎn)品保護力度，申報的“如東小黃魚”“如東條斑紫菜”項目，均成功立項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、住建、殘聯(lián)等部門積極采納提案，按照打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，在鞏固提升脫貧成果的同時，聯(lián)動建立完善防止返貧長效機制，切實提高脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)性。縣委組織部門充分聽取委員建言，加大優(yōu)秀村黨組織書記、大學生村官選拔任用力度，在村居“兩委”換屆中，重用擔當作為、實績突出的基層干部，確立了農(nóng)村干部隊伍建設的鮮明導向。

聚焦社會事業(yè)，為增進民生福祉鼓呼。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、關愛弱勢群體等方面，提出提案69件。委員持續(xù)提出的校外培訓機構整治、課外延時服務等提案得到落實，教育部門聯(lián)合市場監(jiān)管、住建、消防等部門繼續(xù)加大排查，織密監(jiān)管網(wǎng)絡，同時建立學科類培訓機構備案審查機制，力促校外培訓走向規(guī)范。全縣義務教育學校課后延時服務已全面啟動，受到了家長的認可與好評。委員關注學生視力健康，相關提案落實已有明顯進展，教育部門將智慧互動黑板列入教學設備升級改造項目逐步實施，中小學健康護眼照明改造工程也正有序推進。委員呼吁助養(yǎng)管控易肇事肇禍精神病人，衛(wèi)健委牽頭相關部門落實辦理措施，建立村（居）干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)民警、患者家屬為主體的“四幫一監(jiān)護”小組，出臺“以獎代補”政策，建立分級分類定期隨訪制度，目前列管381人。委員關注涉老問題，相關建立民營養(yǎng)老院、設立社區(qū)老年人活動中心、實施社區(qū)老年助餐服務、推進長期照護保險制度、實現(xiàn)老年人意外傷害保險全覆蓋等提案，為民政部門探索多元養(yǎng)老服務、統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，為醫(yī)保部門及衛(wèi)健部門拓展相關險種的宣傳、服務、擴面新路徑等，提供了重要參考。

聚焦文明創(chuàng)建，為提升生態(tài)宜居品質支招。助力全國文明城市創(chuàng)建，委員圍繞提升城市管理水平、整頓交通秩序、建設美麗鄉(xiāng)村、改善生態(tài)環(huán)境等方面，提出提案46件。針對縣城機動車停車亂象，縣政府辦出臺管理辦法、設置道路停車泊位、明確停放收費標準，公安及城管部門依法依規(guī)管理，城市形象明顯改觀。針對交通秩序問題，公安、交通、城管、住建等部門會商會辦、共建共治，完善“網(wǎng)格管理、高峰站點、平峰巡線”模式，深化智慧交通建設，治亂疏堵、清黑補盲，路網(wǎng)結構、配套設施、路面秩序得到優(yōu)化。與此同時，突出文明出行宣傳教育，公安部門狠抓重點群體，開展外賣派送員交通安全專場培訓，對行人交通不文明行為公開曝光，起到了教育警示作用。針對公路沿線環(huán)境整治的提案，交通部門實施路長制，以公路沿線廣告牌、廢品收購點等9項內容為重點，徹底整治，取得成效。針對委員提出的濕地保護、水環(huán)境治理等改善生態(tài)方面的提案，相關部門主動作為，各司其職。自然資源和規(guī)劃部門已完成全縣濱海濕地保護與修復總體規(guī)劃、濕地保護小區(qū)調整規(guī)劃和自然保護地整合優(yōu)化方案編制工作，建成小洋口勺嘴鷸保護小區(qū)高潮棲息地。住建部門全面推進污水處理廠建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，農(nóng)村生活污水集中處理設施行政村覆蓋率90%以上、納管4萬余戶；水務部門以“清水綠岸”提質行動作為水環(huán)境治理工作的主抓手，強化區(qū)域治水，抓實河長制、斷面長制，制定縣管河道“一河一策”行動計劃，形成更為有力的常態(tài)管護制度；生態(tài)環(huán)境部門對如泰運河沿線及重點問題斷面上下游進行專項執(zhí)法檢查，增加水質監(jiān)測頻次，提出改進方案。經(jīng)過合力建管治，全縣水環(huán)境質量穩(wěn)定提升。

此外，委員還圍繞文化建設、法治建設等方面建言獻策，保護國清寺遺址、促進“法企同行”、打擊網(wǎng)絡詐騙等提案，都得到承辦部門較好的辦理和落實。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，廣大政協(xié)委員積極投入抗疫工作，并圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控、復工復產(chǎn)和民生保障等方面提出應急提案。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案均以參閱件的形式及時轉達有關部門，為合力抗疫、恢復生產(chǎn)和改善民生發(fā)揮了積極作用。

二、主要做法和工作特色

四次會議以來，我們深刻領悟習近平關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，認真貫徹全國政協(xié)關于提案工作率先提質增效的總體要求，積極推進理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、績效創(chuàng)新，努力提升提案工作科學化水平。

堅持質量導向，持續(xù)推動提案征集改革。圍繞提質增效總目標和總要求，確立新理念，實施新舉措。辯證把握量質關系。認真領會“提案不在多而在精”的深刻要義，在提案工作中力戒形式主義、節(jié)約辦理資源、提升履職形象。進一步解放思想，通過調減量化指標、壓降量化考核權重、細化質量考評要素、專題業(yè)務輔導、組織委組預審、嚴格審查立案、邀請承辦部門質量評價等方式，引導提案征集在數(shù)量上做減法、質量上做加法。側重征集集體提案。專題部署提案征集的組織模式、具體方法和質量要求，啟動了由個人提案為主向集體提案為重的征集模式的轉變。以基層工委為單位，骨干委員帶動，全體委員參與，在選題、調研、撰寫等關鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)商，充分聚智聚力，形成66件高質量集體提案，其中6件入選重點提案。注重調研成果轉化。鼓勵基層工委及各界別把當年大會建言、調研視察、民主監(jiān)督中事關重點工作推進、重大民生實事的意見和建議通過規(guī)范形式上升為提案，把“有事好商量”協(xié)商議事活動中帶有普遍性、重要性、急迫性的問題或在全縣范圍內可復制可推廣的議事成果轉化為提案，促使提案選題更接地氣、調研更加扎實、建議更加可行。提案征集的改革探索，引領提案工作向質量聚焦、向質量發(fā)力。四次會議提案數(shù)量比上年下降三成，委員參與率穩(wěn)定在95%以上，承辦部門對提案質量評價認可率達到100%。不比數(shù)量比質量，有效集聚委員履職智慧，為切實減輕承辦負擔、提高辦理實效構筑了基礎。

堅持問題導向，全面拓展提案辦理協(xié)商。圍繞交辦準確性、辦理規(guī)范性、答復針對性、落實有效性，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構的特點和優(yōu)勢，在協(xié)商的實度、深度、廣度上下功夫。做細預交辦協(xié)商。針對提案涉及新興業(yè)態(tài)、主協(xié)辦部門職能調整或界限不清存在承辦有異議的情況，在提案審查過程中，捋出具體問題和建議事項，與政府辦、編辦、相關提案人及專業(yè)人士反復磋商研究，提前與承辦部門網(wǎng)上對接、溝通協(xié)商、調整確認，化解承辦單位被動接受的尷尬，使提案交辦方向貼近“三定”方案、貼近履職重點、貼近工作實際，為縣政府精準交辦提供參考。建立見面協(xié)商規(guī)則。將承辦大戶召開集中見面會及提案人參與辦理協(xié)商，作為規(guī)范化辦理的重要工作制度，同步列入考核體系。正視提案人協(xié)商見面參會率偏低現(xiàn)狀，縣政協(xié)主席會議專題討論，形成三項工作規(guī)程，即：承辦部門提前預約、專委會及時提醒、基層工委個別督促；提案人因故不能參會需向承辦部門及政協(xié)辦履行雙向請假手續(xù)；集體提案主執(zhí)筆人不能參會的，由工委負責人參加。同時，在年中全體委員會議專門強調，對提案人以第一人稱充分準備、及時參會、踴躍建言提出明確要求，推動有序、務實、高效見面協(xié)商。融入“有事好商量”協(xié)商議事。積極鼓勵議事活動從B類提案選題，議事方向從辦理答復入手，議事協(xié)商融入跟蹤續(xù)辦全程，促成議事與辦理同向發(fā)力。縣級層面率先搭建平臺，引導、示范、推動承辦部門辦理“多商量”。開展“濕地保護”“民企紓困”“動物防疫”等重點提案辦理專題協(xié)商議事活動，匯聚政協(xié)委員、社會賢達、界別群眾協(xié)商意見。圍繞落實信號燈通行時長調整的提案，組織提辦雙方現(xiàn)場勘察、真誠面商，拿出最佳試行方案，達成辦理共識。“外賣派送員交通安全管理”的提案，被列入省政協(xié)民生專題協(xié)商議事月主題，通過廣泛的商前調研和專題協(xié)商討論，形成具體建議和責任落實清單報縣委縣政府，并對強化平臺監(jiān)管的后續(xù)建議上升為南通市政協(xié)集體提案逐級建言。縣政協(xié)對提案辦理與“有事好商量”雙向賦能、實現(xiàn)提案建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力的探索和實踐，錄入中國政協(xié)理論與實踐研究會工作研究范例。

堅持目標導向，充分發(fā)揮重點提案督辦效應。重點提案辦理績效被各級黨委列入“四個全面”考核內容，引領提案工作以重點帶一般，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。落實縣領導領辦工作制度。10件重點提案和1件跟蹤續(xù)辦提案，經(jīng)政協(xié)主席會議審定，分別提交縣委常委會、縣政府常務會議討論，由縣政府專題會議交辦。依據(jù)《關于縣委縣政府領導領辦督辦縣政協(xié)建議案和重點提案的實施辦法》，縣委書記、縣長率先親自領辦、掛帥布陣，所有領辦領導都對重點提案審閱簽批、對辦理過程加強指導，對辦理結果書面確認，推動重點提案作為承辦部門一把手工程攻堅克難、辦好辦實。對口組織提案督辦活動。主席會議成員率隊開展重點提案督辦調研、主持召開重點提案辦理協(xié)商會，起到了良好的示范作用。各專委會對口組織，督辦向辦前和辦后延伸，“國清寺遺址保護”“國有能源企業(yè)發(fā)展”“民企紓困”“法企同行”“政務服務”等重點提案，督辦前走訪承辦單位、找準關鍵問題，督辦后繼續(xù)問詢追蹤。“濕地保護”“路域環(huán)境整治”“河長制管理”“農(nóng)村垃圾處置”等重點提案，在督辦時邀請部分常委、委員、鎮(zhèn)村干部參加。近一年來，開展專題督辦活動12次，提辦督三方共同協(xié)商，梳理出重點事項43個，具體措施62條，相關落實目標、時間節(jié)點、責任單位形成辦理清單在《如東日報》公示，接受社會監(jiān)督。對群眾通過電話、網(wǎng)絡反映的河坡管護、灌站建設、薪資權益等具體個案問題，協(xié)調相關部門實地調研、妥善解決、及時答復。政協(xié)常委會開展問效評議。縣政協(xié)十五屆二十一次常委會對重點（跟蹤續(xù)辦）提案開展問效評議。縣政府領導通報整體辦理及個案落實情況，承辦部門主要負責人直面問題回應關切。經(jīng)現(xiàn)場測評，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦的“關于筑牢基層動物防疫體系的提案”、司法局主辦的“關于‘法企同行’促進高質量發(fā)展的提案” 、文化廣電和旅游局主辦的“關于加快編制國清寺遺址保護規(guī)劃，建設海上絲綢之路博物館的提案”，分獲前三名。問效評議活動，政協(xié)常委、提案人、媒體及公眾代表參加，28家承辦部門分管負責人列席觀摩，起到了評議與展示相結合、推動與帶動相統(tǒng)一的預期效果。

一年來，提案工作有創(chuàng)新、有進步、有發(fā)展，但與政協(xié)履職提質增效的新部署新要求相比還有差距。一些提案的落實進展不明顯，少數(shù)提案人參與辦理互動不踴躍，提案服務能力還有待進一步提升。這些，都需要我們正視和研究，并在今后工作中不斷改進。

三、新年展望與工作打算

2021年是本屆政協(xié)的收官之年，我們將認真貫徹習近平總書記對提案工作的重要指示精神，遵循“圍繞中心、服務大局、提升質量、注重實效”的提案工作方針，堅持尊重民意、強化協(xié)商、聚焦重點、跟蹤問效，努力以提案工作的新作為、新業(yè)績向政協(xié)十六屆全會獻禮。

提質縮量，源頭征選精品提案。“提案不在多而在精”，這是習近平總書記對提案工作的指示要求，也是新時代政協(xié)履職提質增效的關鍵之舉。要把準選題方向。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和縣委、縣政府的工作中心，積極關注我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和群眾對美好生活向往的熱點難點問題，抓住關鍵，建言資政。要挖掘提案深度。秉持科學態(tài)度和求實精神，加大政協(xié)各組成部門、專委會及基層工委的組織力度，集中資源、集中精力、集中委員智慧開展選題協(xié)商、調研協(xié)商、撰寫協(xié)商，每個工委提出不少于2件小切口、有分量、可操作的集體提案。要拓展征集方式。通過基層工委推薦、專委會協(xié)商、主席會議確定，對本屆一次會議以來社會關注度高、民生關聯(lián)度大、尚需進一步續(xù)辦落實的提案，再行調研、再度完善、再獻良策。要嚴把立案關口，實行工委預審、部門聯(lián)審、專委會協(xié)商完善的審查模式，嚴格立案質量標準，確保交辦的提案情況實、分析透、建議準。

辦好督實，促進提案落地見效。以本屆重要提案的跟蹤續(xù)辦和督辦問效為重點，強化工作舉措，推動提案落實。要切實增強辦理動能。在提案辦理的重視程度、組織力度、辦理效度上再下功夫，使之與履行部門職能、推進重點工作、回應公眾關切緊密結合，將辦理、辦文、辦事有機統(tǒng)一，深化主協(xié)辦部門聯(lián)動辦理、清單辦理、現(xiàn)場辦理工作機制，提高提案問題的解決率和具體建議的采納率，形成一批看得見、感受得到的辦理成果。要積極探索協(xié)商融合。堅持把提案辦理協(xié)商貫穿于對提案的研究、答復和落實全程，以問題和目標為導向，實行同類提案集中協(xié)商、綜合提案多方協(xié)商、熱點提案專題協(xié)商、難點提案個別協(xié)商，推進提案辦理與“有事好商量”協(xié)商議事活動深度融合，問策于民、服務群眾、凝聚共識。要不斷深化跟蹤問效。堅持縣委縣政府領導領辦、縣政協(xié)領導督辦和政協(xié)常委會會議聽取提案辦理情況通報制度。繼續(xù)開展重點提案公開問辦公眾問效活動，發(fā)揮重點提案辦理的示范帶動作用。鼓勵基層工委組織督辦活動，調研視察評議跨年度提案續(xù)辦落實情況，并將此列入辦理考核，促進提案成果轉化。重視對“不滿意”提案和“C”類提案的會診和隨訪，督促承辦部門整合資源、創(chuàng)造條件、辦出實效。

守正出新，推升提案工作水平。認真總結本屆以來提案工作的實踐經(jīng)驗和制度成果，在傳承中汲取營養(yǎng)，在創(chuàng)新中迎接未來。要堅持理念創(chuàng)新。準確認識提案工作是人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能的生動實踐，準確把握 “注重質量不比數(shù)量”作為提案工作基本要求的深刻內涵，準確理解通過提案建言資政和凝聚共識都是履職成果的績效評價機制。要抓好服務創(chuàng)新。按照規(guī)范化、程序化、制度化、信息化要求，圍繞提案工作的各個環(huán)節(jié)、提辦雙方的工作需求，加強調查研究，查補工作短板，搭建溝通平臺，豐富協(xié)商活動。借助智慧政協(xié)和網(wǎng)絡系統(tǒng)，提供更加便捷高效的咨詢服務。要加大宣傳創(chuàng)新。評選表彰十五屆政協(xié)優(yōu)秀提案及先進承辦部門，挖掘提案履職的典型事跡及部門辦理的新鮮經(jīng)驗，通過各類媒體講好“提案故事”，展現(xiàn)新時代政協(xié)委員有責任、有情懷、有作為的新樣子，展示承辦部門敬畏民主、主動擔當、履職盡責的新風采。

各位委員，立足新時代，擔負新使命，人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊，提案工作建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的作用更為突出。我們要在縣委的正確領導下，保持新時代奮斗者的姿態(tài)和干勁，積極履職，勇于作為，為推進如東經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為如東勇當長三角沿海高質量發(fā)展排頭兵作出新的更大貢獻！