2023年，在縣委、縣政府及市交通運輸局的正確領導下，我局深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞交通運輸法治政府部門建設主線，理順執法職能，規范執法行為，持續優化行業營商環境，著力提升行業治理體系和治理能力現代化水平，努力為我縣交通運輸高質量發展提供強有力的法治保障。

一、主要舉措、取得成效

（一）推進行政機關依法高效履職

1.及時做好權力清單動態調整。根據上級統一部署，及時對本級交通運輸行政權力事項清單進行梳理調整，并報縣政府公布。目前本級交通運輸行政權力事項共668項，其中行政許可事項29項，行政處罰事項560項，行政強制事項23項，行政確認事項9項，行政獎勵事項3項，行政裁決事項1項，其他行政權力事項43項。

2.繼續深化“放管服”改革優化營商環境。推進交通運輸領域證明事項實行告知承諾制、信用承諾制、信用承諾“無紙化”簽署、“一件事一次辦”改革。全年辦理告知承諾審批3件、運輸企業“一件事一次辦”218件、簽署“無紙化”信用承諾425份。

3.提升政務服務質效。認真落實“省內通辦”“跨省通辦”服務、“網上年審”“異地年審”、推廣電子證照等便民服務舉措，實現轄區內營運貨車道路運輸證自動審驗和非轄區車輛道路運輸證異地審驗。全年共辦理從業資格證換證“跨省通辦”478件，營運證網上年審1024件、異地年審30件，發放各類電子證照3892件。縣政務中心交通窗口全年共辦理各類交通運輸審批業務12138件，所有事項受理及時率、正確率均達100%。為進一步提升服務質量，方便網約車車主，我局主動聯系公安部門優化流程，取消《預申請審核合格通知單》，辦理網約車道路運輸證實現“跑一次”辦。

4.清理規范中介服務。對涉及交通運輸審批的中介服務進行梳理，共6項，并按要求做好涉審中介服務成果在線評價工作。

5.強化市場監管。一是根據2023年度“雙隨機、一公開”監管抽查計劃，及時做好本部門“雙隨機、一公開”監管事項清單認領，動態調整執法人員庫和檢查對象庫，根據全市統一抽取的檢查任務，開展“雙隨機”抽查184家次（其中跨部門聯合檢查93家次），按計劃全面完成并及時錄入省市場監管信息系統公示。二是推進本系統“互聯網+監管”工作，事項認領和實施清單編制完成率100%。運用“互聯網+監管”加強轄區運輸企業日常監管，并及時做好監管行為記錄，共上傳監管信息459條，覆蓋監管事項114個，事項覆蓋率達88%。三是加強與公安、市監、文廣等部門實施跨部門的聯合執法，超限治理、水上交通安全、污染治理、港口碼頭整治等工作聯防聯控。扎實開展各類安全生產專項整治行動，按照《年度安全執法計劃》，全年共執行路檢路查任務433個，檢查各類運輸車輛1794輛,水上巡航8922公里，開展船舶監督檢查2622艘次，排查安全隱患172項，查處各類交通運輸違法案件695起，1件行政訴訟案經一二審均被依法維持。四是強化信用監管。對全縣1388家道路水路運輸企業和一二類汽修企業及港口經營企業開展了信用等級評定，評定結果按規定進行了網上公示，其中3A級167個，2A級1196個，A級19個，B級6個。同時組織開展信用領域突出問題專項整治，指導企業信用修復97家，雙屢修復率達92.53%。認真做好行政許可處罰雙公示制度和各類信用信息歸集工作，全年共歸集上報信用網各類信用信息2616條。

（二）加強依法行政制度建設

1.持續推進法治工程建設。制定《縣交通運輸綜合執法強基提升工程試點實施方案》，圍繞加強基層執法黨組織建設、全面實施執法“四基四化”建設、構建“一體化+智慧執法+信用監管”交通綜合執法新模式等三個方面，細化了10個具體建設任務，明確時間節點、方式步驟、工作重點，將工作任務分解到人、落實到事、責任到人，確保試點工作有序推進。

2.加強規范性文件管理。嚴格執行《江蘇省規范性文件制定和備案規定》、《如東縣人民政府規范性文件制定和備案審查規定》相關要求，根據上級統一部署，對規范性文件進行了清理，經清理，繼續有效3件、廢止1件、失效1件。并組織對《如東縣網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》開展后評估工作。

3.健全行政執法制度。制定《縣級交通行政審批及事中事后監管職責分工》，進一步厘清縣級交通行政審批、監管和執法職責邊界，形成閉環管理，提升監管效能。

（三）推進依法科學民主決策

1.堅持重大行政決策集體討論和合法性審查。嚴格執行《如東縣交通運輸局“三重一大”事項決策制度》、《如東縣交通運輸局黨組議事規則》、《局長辦公會議事規則》，促進依法行政和廉政建設。

2.發揮法律顧問和公職律師法治保障作用。全面落實法律顧問制度，局法律顧問先后參與我局行政訴訟出庭應訴1起、依申請信息公開答復3件、信訪答復6件、指導重大疑難案件辦理5次、案卷評查1次、開展執法培訓1次、審核把關協議合同等8件，為我局行政決策的作出、依法行政能力和執法水平的提高、行政訴訟的應訴等提供法律支持。局公職律師在法學研究、法制培訓、法制審核、案件聽證等方面發揮了積極作用。

（四）嚴格規范公正文明執法

1.推進執法規范化建設。一是開展運輸執法領域突出問題專項整治。制定《如東縣運輸執法領域突出問題專項整治工作實施方案》，重點圍繞逐利執法、執法不規范、執法方式簡單僵化、執法粗暴、執法“尋租”和執法人員行為失范等六個方面開展排查并落實整改。全系統共發放調查問卷190多份，召開征求意見座談會2次，走訪運輸企業、從業人員和群眾107人/家次，評查案卷86份，共梳理出線索問題2個，自查問題4個。對照問題清單，認真落實整改并完成整改銷號。二是嚴格落實行政裁量權基準制度。認真執行《南通市交通運輸行政處罰常見事項處罰裁量標準適用規則》《南通市交通運輸行政處罰常見事項處罰裁量標準》，做到過罰相當。三是認真落實免罰輕罰制度。根據《江蘇省交通運輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單》和《南通市交通運輸行政處罰常見事項處罰裁量標準》，全年對道路運輸企業“首次違法”、“輕微違法”行為實施免罰16起，提供延時服務11次，執法前業務指導5次，為非營客車駁載乘客提供免費轉運19人次。四是認真落實企業行政合規指導。結合交通行業特點，制定《如東縣交通運輸領域涉企行政合規全過程指導工作試點實施方案》，針對9種企業常見違法行為表現，編制企業行政合規指導清單，明確指導部門和相應合規建議，積極推進行政合規指導工作。全年共組織開展各類執法普法宣傳、專題走訪調研企業23家次，開展“邀約式”服務指導5次，發放專項整治通知單37份，開展“隊長接待日”11次，開放“基層站所”接待5次。五是規范內河港口長效管理。修訂《如東縣內河港口考核實施細則》和《如東縣內河港口長效管理辦法》，制定《如東縣港口本質提升年活動實施方案》，組織開展內河港口本質提升年活動，實施月度聯合巡查和季度考核，全年共立案查處違規碼頭8家，責令停業整改企業8家，發放藍牌2家，黃牌1家，拆除碼頭違建6處。

2.完善執法協調機制。一是完善“跨部門區域協作”機制。道路執法根據“天網”專項行動方案，實施“高速地方執法聯動”、“跨部門跨區域聯合執法”，提升道路執法合力和執法效能。水路執法加強與公安、漁政、港口等部門協同配合，多次開展聯合執法檢查，重點打擊轄區“三無”運輸船舶、通航水域無證駕駛快艇、非法捕撈等水上違法違規行為，保證了水上交通運輸安全。二是強化治超管理體系。完善貨物裝載源頭監管舉措，公安、交通常態化開展聯合治超執法行動，全年共查處超限車輛790輛，卸駁載1156噸。同時嚴格執行“一超四罰”，實施責令停業整頓5起。

3.加強執法人員業務培訓。組織全體執法人員開展道路危貨運輸安全管理培訓、《江蘇省安全生產條例》等法律法規培訓，參加交通運輸綜合執法文書制作線上講座、法治教育網繼續教育學習，開展行政執法實務培訓、執法證年審網上執法考試等，提升執法人員依法行政水平和執法業務能力。

（五）強化風險防范，依法應對重大突發事件

1.及時修編交通運輸應急預案。為適應新形勢，我局組織力量對相關應急預案進行了修編，報請縣政府出臺了《如東縣港口突發事件應急預案》、《如東縣內河水上交通突發事件應急預案》、《如東縣公路突發事件應急預案》。

2.強化行政執法風險防范。認真執行《縣交通運輸局關于加強行政執法風險防范的通知》，堅持依法行政、執法為民、依法有序、預防為主，推進嚴格規范公正文明執法，防范執法風險。

3.落實輿情快速處置機制。認真執行《如東縣交通運輸局網絡政務輿情應對處理制度》，明確網絡政務輿情監測、匯總、分析、上報、發布等相關工作職責和流程，強化網絡安全監管責任落實，健全網絡突發事件處置機制，推動網絡政務輿情回應工作規范化、制度化、實效化。

（六）依法化解社會矛盾糾紛

1.做好行政訴訟案件應訴工作。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行法院生效判決。1件行政訴訟案件經一審二審，均被法院依法維持。未發生行政復議案件。

2.健全行政調解機制，加大行政調解力度。依法辦理來信來訪，認真做好12328、12345等服務熱線的投訴處理相關工作。全年共辦理依申請政府信息公開3件、來信來訪14件、收到各類熱線投訴咨詢2828件，均及時辦結，無超時辦件。交通運輸領域投訴矛盾糾紛大部分在公交出行、出租車、駕培、碼頭、汽修、物流、公路設施等方面，矛盾糾紛通過管理部門及時處理，均得到有效化解，得到投訴人的理解。政務中心交通窗口受理咨詢電話1800余個，均耐心解答，樹立了交通服務窗口良好形象。交通窗口獲得服務對象贈送錦旗4面，被縣授予“如東縣五一巾幗標兵崗”，窗口獲得“紅旗窗口”，縣局獲得2023年上半年“政務服務優勝杯”。

（七）強化行政權力制約監督

1.強化行政執法監督。制定印發了《2023年度交通運輸行政執法監督計劃》，細化三大方面十條具體舉措，統籌推進執法監督各項工作任務。通過抽查執法檢查計劃制定和執行情況、查閱群眾來信來訪和投訴舉報、運用執法管理信息系統、執法案卷評查、執法人員考試以及執法領域突出問題專項整治活動等方式，對行政執法規范化建設情況進行監督檢查。

2.加強社會監督和輿論監督。堅持黨內監督主導地位，自覺接受紀檢監察監督、人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。認真研究辦理人大、政協提出的意見建議，2023年我局承辦人大代表建議政協委員提案80件，其中人大建議54件，政協提案26件。人大代表、政協委員們所提的建議、提案主要涉及農村道路交通安全鞏固提升、農村公路建設管養、新能源充電樁建設、農村道路公交及站臺優化、快遞配送等方面。我局加強與代表和委員聯系、溝通，建議、提案均按要求完成答復，滿意率100%。

3.深化政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真落實主動公開等各項信息發布和管理制度，規范公開流程，嚴格保密審查，確保“涉密信息不上網，上網信息不涉密”。

4.建設誠信政府。根據縣統一部署，在全系統先后組織開展政務誠信承諾、誠信大講堂、政務誠信大討論、政務誠信問題排查治理等政務誠信教育實踐活動，加強公職人員及履行公務人員的職業道德和誠信意識，改進機關工作作風，推行服務承諾制，提升服務效能。

（八）打造數字法治政府

1.強化科技執法。全縣共設置道路水路監控點位613個，通過《視頻監控平臺》對縣內“兩客一危”企業、重要點位及港口、航道、碼頭各類常規數據及報警信息進行監控、預警、分析、研判。全年抽查縣內“兩客一危”各類車輛3971輛次，企業平臺12904家次，企業安全人員查崗11746人次。對航道水域開展電子巡查708次，巡航時間660小時，共制發問題交辦單280件。按照“1+N”執法模式改革要求，推行“非現場”執法，全年“非現場”執法處理水路案件310件。為遏制公路超限超載運輸行為，加強對公路通行貨車的監控，2023年我局組織實施了“如東縣公路不停車動態檢測系統建設（一期）工程”，項目建設按計劃完成。

2.推進政務數據有序共享。目前我局“智慧交通”平臺整合了交通各領域動態數據指標，實現公交、出租車、航道、船舶、危貨碼頭、駕校、汽修廠、車站等領域的日常監測與預警，實時監測城市交通運行狀態，這些數據均已接入縣域治理大數據平臺和市局公共信息平臺，實現數據共享。2023年針對巡游出租車部分數據不能共享的問題，我局組織實施巡游出租車設施設備更新及運營維護項目，出租車數據直接接入縣綜治中心物聯網平臺，保證了政務平臺數據得到實時更新。

（九）扎實開展執法普法工作

1.認真落實《如東縣交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》。編印《如東縣交通運輸系統領導干部應知應會法律法規匯編》，加強對交通運輸系統領導干部、國家工作人員、行政執法人員以及交通運輸從業人員和服務對象全行業的法治宣傳教育。

2.加強執法普法培訓學習。結合行政執法主題教育，先后組織全系統人員學習《習近平法治思想學習綱要》、《江蘇省安全生產條例》、安全生產行政執法業務培訓、《中華人民共和國民法典》、4.15全民國家安全教育日網上答題等活動；全體執法人員定期開展執法業務培訓、現場執法觀摩等活動，不斷提升執法能力。

3.落實“誰執法誰普法”。設置法律服務站（咨詢臺）各1個，為從業人員提供法律咨詢、指導、法律援助等服務。列出2023年“誰執法誰普法”普法項目清單，利用縣電臺、公眾號、公交站臺、出租車等各種平臺，以及汽車站、火車站等公共交通場所，組織開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《安全生產法》等法律法規及反邪教、防范非法集資、打擊養老詐騙和防范電信網絡詐騙等宣傳活動，聯合鐵路部門開展“5.26我愛路”送法進校園、進鄉村活動，取得了較好的普法效果。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）堅持將法治建設與交通運輸中心工作同部署同推進。將法治建設納入局年度工作計劃，制訂《2023年全縣交通運輸法治政府部門建設工作要點》，把任務分解至各部門、各科室，及時研究解決與法治建設有關重大問題。組織研究部署推進運輸執法領域突出問題專項整治工作，扎實開展問題查擺，對照問題清單，認真落實問題整改。

（二）加強黨組理論學習中心組的學法。縣局印發了《關于深入學習宣傳貫徹習近平法治思想進一步推進依法治理工作的通知》，局黨組理論學習中心組深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。2023年局黨組先后集中學習了習近平關于貫徹黨的二十大精神和從嚴治黨等重要講話、《國家安全法》、《江蘇省安全生產條例》、《反壟斷法》、《優化營商環境條例》等，增強了領導班子法治意識、法治能力，起到很好的領學促學作用。

（三）注重行政執法調查研究。局黨組書記帶隊到執法大隊召開研討會，并多次與執法大隊和機關中層干部開展個別談心談話，就推進交通運輸綜合行政執法改革出現的新問題，分析原因，探討交流，穩步推進，我縣交通運輸綜合執法工作展現出嶄新局面。

（四）積極推進法治政府部門建設。一是堅持依法科學民主決策。認真執行重大行政決策集體討論和合法性審查。二是全面推進依法履行政府職能。三是強化監督，推進落實嚴格規范公正文明執法。四是注重依法化解各種矛盾糾紛。五是重視執法普法，努力營造良好的法治環境。

三、存在的不足和原因

回顧一年來法治交通建設工作，雖然取得了一些成效，但對照上級要求，還存在一些不足：一是依法行政理念有待加強。面對新時代、新形勢、新要求，少數同志運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力還不夠。二是執法規范化水平有待提高。執法人員在現場執法過程中的行為舉止、文明用語等方面還不夠規范。執法文書制作依然存在一定的瑕疵，在證據材料收集、詢問筆錄制作等方面還不夠完善。三是執法隊伍本領有待加強。交通運輸行業新業態不斷出現、新職能不斷增加、新業務不斷拓展，部分執法人員適應能力不強，存在專業技能更新緩慢、協作機制不夠健全、監管方式創新不足等工作弱項。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的交通運輸法治政府部門目標，以建立健全交通運輸法治體制機制為保障，深入學習習近平法治思想，加快交通運輸治理能力建設，推進執法規范化，提升執法隊伍素質能力，構建更高效能的現代化行業治理體系。

（一）加強黨對法治政府部門建設的領導。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，統籌推進法治工作與交通運輸中心工作，每年召開部署研究法治建設重點工作的專題會議不少于1次，研究制定《2024年交通運輸法治政府部門建設工作計劃》，推動“十四五”期間法治交通各項重點工作。

（二）全面依法履行交通運輸管理職責。深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境。按照強能力、重監管、優服務的思路，推動改革沿著法治軌道前行。動態梳理并公開行政權力清單，執行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。深化 “證照分離”和交通政務服務事項“一件事”改革，實施“跨省通辦”和“不見面審批”，全面落實便民服務措施，增強服務對象更多的獲得感。加強和規范事中事后監管。深入推進“雙隨機、一公開”監管、分級分類監管、“互聯網+監管”、信用監管工作。

（三）強化執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。1.鞏固和深化運輸執法領域突出問題專項整治行動成果，常態化推進嚴格規范公正文明執法工作，做到問題查擺整改常態化、提升人員素質能力常態化、正風肅紀常態化。努力提升交通運輸行政執法隊伍政治素質、服務意識和業務本領，增強執法權威和公信力，提高社會認可度和群眾滿意度。2.貫徹落實《江蘇省交通運輸行政執法監督辦法》，組織開展執法人員抽考和執法案卷評查，嚴格執行交通運輸行政處罰事項裁量基準，落實輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制。

（四）依法有效化解社會矛盾。1.加強12328交通運輸服務熱線與“12345”投訴問題的辦理，強化群眾訴求辦理的標準化和規范化。運用法治思維、法治方式化解信訪矛盾，提高風險預見預判能力，全面提升信訪辦理實效和質量。2.持續提升行政復議和應訴工作水平。加強對被復議、訴訟案件的分析和研判。積極做好答辯與證據梳理等庭前準備工作，支持人民法院依法審理行政案件，行政機關負責人按規定出庭應訴；尊重并執行人民法院生效判決，自覺接受配合檢察機關監督工作，及時反饋相關建議采納情況，辦復率達100%。

（五）全面營造法治交通氛圍。1.嚴格落實“誰執法誰普法”責任，推動實施“八五”普法規劃，突出宣傳習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政復議法》等法律，以及《中華人民共和國道路運輸條例》等新修訂、新執行的法規與規章。通過專題講座、在線學習、旁聽庭審等多種形式，不斷提升交通運輸系統干部職工的法律素養和法治思維。2、實施“法律六進”活動，讓法律走進行業、服務生活，讓法治成為交通運輸從業者的思維方式和行為習慣，營造良好的法治交通氛圍。