一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志為成員的“如東縣教育體育系統(tǒng)普法與依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣教體系統(tǒng)普法與依法治教工作的部署落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，強(qiáng)化對(duì)依法行政、依法治教、依法治校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安穩(wěn)（法規(guī)）科。同時(shí)局黨建辦著重牽頭強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育整頓，局人事與師資科著重牽頭對(duì)局機(jī)關(guān)人員進(jìn)行管理、測(cè)評(píng)和考核，局監(jiān)督與審計(jì)科著重牽頭強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員行風(fēng)建設(shè)和受理督辦黨風(fēng)廉政和行風(fēng)方面的信訪投訴，局安全穩(wěn)定科（行政法規(guī)科）著重牽頭開展法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法行為監(jiān)督。另外，我局還建立了14個(gè)教育督導(dǎo)組，由局各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部擔(dān)任成員，每學(xué)期初及重大政策貫徹落實(shí)階段，14個(gè)督導(dǎo)組都要深入到各學(xué)校幼兒園對(duì)依法辦學(xué)、收費(fèi)管理、常規(guī)管理、教育教學(xué)、后勤管理、校園安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。

（二）推進(jìn)法治。開展“厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平”主題教育“回頭看”，推進(jìn)整改，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法人員法治意識(shí)，提高了執(zhí)法人員對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)。我們還通過(guò)全縣教體系統(tǒng)會(huì)議、局黨工委會(huì)議，以及多個(gè)層級(jí)會(huì)議，層層組織機(jī)關(guān)和學(xué)校宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央依法治國(guó)的基本方略，以及法律法規(guī)和方針政策。推行行政執(zhí)法公示制度，我局行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序等信息已按縣行政審批局及縣司法局要求，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及權(quán)責(zé)清單公示，在我局“門戶網(wǎng)站”上對(duì)行政許可等息進(jìn)行公示。完善執(zhí)法機(jī)制制度，已制定了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法文書樣式、行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備的配備、使用、管理和監(jiān)督辦法等相關(guān)執(zhí)法制度。注重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的行政指導(dǎo)，通過(guò)勸告、提醒、說(shuō)服、警示、免罰輕罰等柔性方式，減低執(zhí)法成本，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，目前，我局有32人領(lǐng)有全國(guó)執(zhí)法證，沒(méi)有執(zhí)法輔助人員，執(zhí)法人員每年都接受相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)。

（三）化解矛盾。構(gòu)建隱患整治與矛盾化解機(jī)制，建立了縣委政法、公安和教育部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣公安局和縣教育體育局定期分析會(huì)商校園安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，縣公安局及時(shí)通報(bào)輿情風(fēng)險(xiǎn)，縣教育體育局組織各學(xué)校全面開展安全隱患排查整治行動(dòng)，組織局督導(dǎo)組開展安全督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患落實(shí)督辦交辦，有力推動(dòng)各類安全隱患及時(shí)整改到位。深化學(xué)校平安法治教育。如東縣重視學(xué)生安全法治教育，統(tǒng)籌縣相關(guān)部門開展安全法治知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，聘請(qǐng)178名法治副校長(zhǎng)到學(xué)校開展安全法治教育活動(dòng)，依托南通市學(xué)生安全教育平臺(tái)開展線上安全專題教育，聯(lián)合縣相關(guān)部門常態(tài)化開展交通安全、防電信詐騙、消防安全、防校園欺凌、用電安全、防溺水等安全教育，確保學(xué)生安全教育“四落實(shí)”。

（四）推動(dòng)普法。推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入中小學(xué)教育，推動(dòng)法治教育進(jìn)課堂，強(qiáng)化學(xué)校法學(xué)苑的建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“八五”普法活動(dòng)，開展機(jī)關(guān)工作人員“學(xué)法、用法”，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，推動(dòng)法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。推進(jìn)學(xué)校法治文化基地建設(shè)，發(fā)揮“法治副校長(zhǎng)”在“防校園欺凌”“防電信詐騙”掃黑除惡“禁毒”等宣傳中的作用，開展市文化基地和全國(guó)“依法治校示范校”創(chuàng)建工作。1月和6月分二次開展了反邪教主題教育；3月份開始在全縣中小學(xué)開展市學(xué)校法治文化基地建設(shè)創(chuàng)建工作。3月份至8月份對(duì)全縣學(xué)校幼兒園的章程重新進(jìn)行了修訂和備案。5月份開展了全縣全縣青少年法治宣傳周活動(dòng)。期間組織收看了青少年法治教育宣傳片和開展了相關(guān)活動(dòng)，并和縣法宣辦開展了沿海鎮(zhèn)區(qū)青少年健康成長(zhǎng)法治保障主題活動(dòng)。6月份起對(duì)組織開展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)進(jìn)行了部署,在9月份市教育局舉辦的“學(xué)憲法講憲法”演講決賽中，我縣有2人獲得特等獎(jiǎng)，7人獲一等獎(jiǎng)，6人獲二等獎(jiǎng)，在省舉辦的“學(xué)憲法講憲法”決賽中，1人獲特等獎(jiǎng)、1人獲一等獎(jiǎng)；在全國(guó)總決賽中1人獲二等獎(jiǎng)。7月份起在全縣開展了反詐防詐專題活動(dòng)，評(píng)選10所“無(wú)詐校園”示范校。7月份對(duì)法治副校長(zhǎng)一學(xué)年來(lái)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促法治副校長(zhǎng)到校正常開展活動(dòng)，全縣大部分學(xué)校幼兒園在9月份邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)到校開展了法治副校長(zhǎng)秋季開學(xué)第一課。9月份組織了全縣以“童聲里的法治”優(yōu)秀少年兒童法治誦讀作品的征集和評(píng)選工作，推薦180篇優(yōu)秀作品參與市級(jí)評(píng)選。開展了“全國(guó)依法治校示范校”優(yōu)秀案例的征集和評(píng)選工作，推薦11篇作品參與市評(píng)選。11月份組織開展了在全縣中小學(xué)家長(zhǎng)中開展平安法治如東建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)工作，同時(shí)，在中小學(xué)和如東中專中開展了平安法治如東建設(shè)征文工作，擬評(píng)選出一等獎(jiǎng)70名、二等獎(jiǎng)14名、三等獎(jiǎng)210，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎(jiǎng)10名，優(yōu)秀組織獎(jiǎng)10名。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

縣委教育工委書記、局黨組書記、局長(zhǎng)姜寧兵高度重視法治建設(shè)工作，通過(guò)召開全縣教體系統(tǒng)行政干部會(huì)議、局黨工委會(huì)議，局辦公會(huì)議，以及其他多個(gè)層級(jí)會(huì)議，落實(shí)部署上級(jí)法治建設(shè)工作要求，同時(shí)還就法治建設(shè)召開了問(wèn)題整改專題會(huì)議，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室負(fù)責(zé)人參加，對(duì)法治建設(shè)方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)制訂整改方案，并提出意見和要求。在整改過(guò)程中，通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部調(diào)整、推動(dòng)問(wèn)題整改等相關(guān)會(huì)議上指出存在問(wèn)題，要求進(jìn)一步把相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。組織縣委教育工委理論學(xué)習(xí)中心組不定期開展學(xué)法活動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、《中華人民共和國(guó)憲法》，學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的重要會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)依法決策、依法治理、規(guī)范執(zhí)法、“放管服”改革、示范創(chuàng)建等方面工作的部署。在每半年一次的教育行政干部會(huì)議上，局主要領(lǐng)導(dǎo)都要就中央和省市縣重大法治決策部署進(jìn)行宣傳落實(shí)，部署教育系統(tǒng)廣大干部結(jié)合工作實(shí)際加以貫徹落實(shí)，在工作中努力做到嚴(yán)格依法決策，依法治教，依法治校，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。每年都研究制定《法治建設(shè)工作計(jì)劃》，對(duì)全系統(tǒng)法治建設(shè)作出具體安排。每年對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的評(píng)估、對(duì)教育行政干部的考核，都將學(xué)校法治建設(shè)工作列入重要的評(píng)估考核內(nèi)容。

三、存在不足和原因

法治建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題不足。

1.在行政執(zhí)法方面。目前教育行政執(zhí)法還面臨著一些困難和問(wèn)題。一是教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。與公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化廣電旅游、交通、衛(wèi)生、物價(jià)、環(huán)保等部門建立了比較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的部門相比，教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)空缺，隊(duì)伍建設(shè)不足。比如，對(duì)于查處社會(huì)上眾多的民辦非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教育行政部門感到力量不夠。二是目前教育管理部門使用行政管理手段多，法治手段用得少。對(duì)于普遍使用行政執(zhí)法手段和法定程序落實(shí)各類教育法律法規(guī)，普遍執(zhí)行力度不夠。按照《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等教育法律法規(guī)執(zhí)法的案例還不多，法院受理的案件更少。三是有些執(zhí)法還存在程序意識(shí)缺乏的情況，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然目前教育法律法規(guī)貫徹情況總體比較好，教育發(fā)展的勢(shì)頭和取得的成效人民群眾基本是滿意的，但也有一些學(xué)校還存在著違背教育教學(xué)規(guī)律，損害師生權(quán)益的行為，監(jiān)督執(zhí)法力度還跟不上。教育法律法規(guī)的許多有關(guān)受教育權(quán)利的實(shí)體規(guī)定由于缺乏程序法的保護(hù)，因而缺乏可訴性，使當(dāng)事人在教育上的合法權(quán)益難以得到有效的法律保護(hù)。四是教育涉及方方面面的利益，教育糾紛性質(zhì)的多元化與糾紛利益主體的多樣性迫切需要有多元化的法律救濟(jì)途徑。但是，目前教育法律救濟(jì)渠道和運(yùn)行機(jī)制不暢、法律救濟(jì)制度不健全、救濟(jì)體系不完善，部分教師學(xué)生合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，弱化了教育法律的實(shí)效性。五是教育執(zhí)法職責(zé)不清。表現(xiàn)在教育法律、法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，且沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法。有些要多部門聯(lián)合執(zhí)法，但各自職責(zé)、權(quán)限、程序并不非常明確。

2.在貫徹落實(shí)法治決策部署方面。一是對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不夠全面深刻；二是對(duì)《義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律的學(xué)習(xí)還不夠深入，執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)掌握不夠全面，一定程度上影響了教育行政執(zhí)法水平提升；三是教育行政執(zhí)法力度還有不足，還存在重管理輕執(zhí)法思想；四是“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理、誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”的責(zé)任制落實(shí)還不平衡；五是執(zhí)法人員遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維還沒(méi)有完全確立，還習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；六是在“放管服”改革中，還沒(méi)有設(shè)立教育行政服務(wù)綜合窗口，局機(jī)關(guān)的對(duì)外行政服務(wù)還沒(méi)有形成統(tǒng)一管理，行政許可等權(quán)力事項(xiàng)分散在各相關(guān)科室。如：學(xué)籍管理分散在教育科和成職教辦，教師資格認(rèn)定在人事與師資科，高危體育項(xiàng)目（游泳館等）許可、體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批在體育科；七是在落實(shí)行政執(zhí)法制度方面，已經(jīng)制訂了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中三項(xiàng)制度還沒(méi)有得到很好的落實(shí)，制度落實(shí)相關(guān)的配套還不夠完善，如法制審核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力素質(zhì)還與教體行政執(zhí)法實(shí)際需要不相適應(yīng)。

3.機(jī)關(guān)行政執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)方面。我局高度重視作風(fēng)建設(shè)，筑牢“以人民為中心”的思想根基，厚植為民情懷，提高宗旨意識(shí)，切實(shí)樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隊(duì)伍良好形象，未發(fā)現(xiàn)管理松散、紀(jì)律松弛和袒護(hù)、包庇執(zhí)法人員違法違紀(jì)等問(wèn)題，群眾認(rèn)可度較高。但是踐行“以人民為中心”的執(zhí)法理念仍不夠牢靠，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步持續(xù)強(qiáng)化，在行政執(zhí)法中面對(duì)群眾不合理訴求，有時(shí)表現(xiàn)脾氣比較急，缺乏普法的耐心細(xì)致；局機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍管理的規(guī)范化建設(shè)還有待進(jìn)一步提升，對(duì)執(zhí)法人員紀(jì)律、作風(fēng)的優(yōu)化仍有較大提升空間。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下階段，我局將進(jìn)一步深入整改問(wèn)題，查找存在問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)執(zhí)法科室的主體責(zé)任。及時(shí)糾正執(zhí)法主體沒(méi)有盡職盡責(zé)的行為，杜絕執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)推進(jìn)不力的責(zé)任人進(jìn)行談話提醒直至問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到既文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，又按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等法律法規(guī)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范填寫執(zhí)法文書，并明確各執(zhí)法科室1名具體材料審核人員及執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法案卷保管人員，購(gòu)齊配足執(zhí)法裝備，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化程度。

嚴(yán)格落實(shí)教體系統(tǒng)信訪穩(wěn)定和矛盾糾紛化解工作。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故的責(zé)任單位和責(zé)任人一票否決。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，健全重大行政決策工作機(jī)制和程序規(guī)范，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，認(rèn)真開展聽取公眾意見、召開聽證會(huì)、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)研判，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。