各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，各有關單位：

為進一步深化城管執法體制改革，提高鎮（街道）行政執法效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規定》、《江蘇省司法廳關于南通市在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的復函》（蘇司函〔2020〕46號）、縣委縣政府《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》（東辦發〔2020〕5號）等文件的相關要求，結合如東縣城市管理局（如東縣綜合行政執法局）（以下簡稱縣城管局）執法力量派駐下沉全縣各鎮（街道）的實際，經研究，現委托全縣各鎮（街道）行使部分城市管理領域相對集中行政處罰權。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政執法體制改革，按照關口前移、重心下移的原則，改革和完善鎮（街道）城市管理執法體制機制，對部分影響人民群眾生產生活的行政違法行為，委托鎮（街道）行使行政處罰權，切實解決鎮（街道）對轄區內違法行為有責無權的問題，推進行政處罰權限向基層延伸和下沉，落實主體責任，提高管理綜合執法效能，穩步、有序推動城管執法力量派駐各鎮（街道），提高基層政府的社會治理能力和管理水平。

二、執法形式

縣城管局根據工作需要，采取委托執法的形式，委托各鎮（街道）集中行使城市管理領域市容環衛、城鄉規劃、公用事業等59項行政處罰權（具體內容見附件1）。

三、基本原則

（一）合法性原則。依照《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規定》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等相關法律法規規章和規范性文件，將有關城市管理領域部分行政處罰權委托給鎮（街道）行使。

（二）合理性原則。城市管理領域委托執法遵循鎮（街道）工作實際需要，統籌考慮鎮（街道）綜合行政執法機構設置、人員力量、執法設備等因素，合理確定權限。

（三）便民高效原則。城市管理領域委托執法遵照依法高效、便于監管，最大程度地方便人民群眾，做到便民、利民、為民。

（四）權責一致原則。實行“誰委托、誰監督”和“誰執法、誰負責”的工作機制，明確縣城管局和各鎮（街道）的職責分工，做到權責統一。

四、實施方式

縣城管局按要求將城管執法人員派駐下沉至各鎮（街道）進行綜合行政執法，派駐鎮（街道）的城管執法人員除編制關系保持原管理體制不變外，工作關系、組織關系、日常考核等由鎮（街道）統一管理、統一調配，實行“縣屬、鎮（街）管、鎮（街）用”模式。派駐鎮（街道）的執法人員、協管人員工資及福利待遇等仍由縣城管局發放，年度考核由各鎮（街道）負責并確定考核等次，年度目標考核績效獎由鎮（街道）按規定發放。派駐鎮（街道）執法人員保留原職級，改革過程中，如有其職級高于原職級的，按規定程序批準后報縣城管局歸檔。

按照每個鎮派駐2名執法人員的配備，派駐苴鎮街道（視作鎮）、長沙鎮、栟茶鎮、豐利鎮、馬塘鎮、曹埠鎮、岔河鎮、新店鎮、雙甸鎮、河口鎮、袁莊鎮、大豫鎮、洋口鎮等13個鎮，共計26名執法人員。派駐人員實行“輪崗制”，輪崗周期為兩年，輪崗期滿后，本人自愿申請并征得派駐鎮和局黨組同意后，可繼續派駐一周期。

按照每個街道派駐11名執法人員（含中層正職1名）和協管人員18名的配備，派駐掘港街道和城中街道共計22名執法人員、36名協管人員。

五、職責分工

（一）縣城管局：負責業務培訓、監督指導；負責委托執法案件的法制審核工作并以如東縣綜合行政執法局名義作出行政處罰決定；負責委托執法案件所涉及的行政復議答復和行政訴訟應訴工作；研究制定與鎮（街道）綜合行政執法協調配合工作機制；積極會同屬地政府協調基層執法行動，組織跨區域、重大執法行動。

（二）鎮（街道）：負責轄區內受委托執法和經賦權執法的行政處罰權項相對應的市容環衛、城鄉規劃、公用事業等方面的日常管理工作；對委托執法內容進行日常行政執法檢查，對發現的違法行為及時糾正，責令限期整改，并對整改后的情況進行復查；按委托執法的內容，做好執法案件的受理、立案、調查取證和實施行政處罰；負責受委托執法內容涉及的信訪、舉報等事項的處置；對城市管理領域的行政違法案件未自覺履行行政處罰決定的，依法申請如東縣人民政府或者法院強制執行，以及經如東縣人民政府責成或法院裁定準予執行的與縣城管組織實施。

（三）縣相關業務部門：縣司法局負責加強對鎮（街道）綜合執法的規范、協調和監督。縣自然資源和規劃局負責對違法建設的規劃認定，并明確是否屬可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。縣住建局、生態環境局等相關業務部門對涉及的執法事項提供相關業務指導和技術支撐。

六、責任界定

縣城管局對鎮（街道）的城市管理領域執法行為進行監督，承擔因法制審核等監督不到位的法律責任；各鎮（街道）以自己的名義執法或者超越委托權限，亂施行政處罰所產生的法律后果由各鎮（街道）自行承擔；各鎮（街道）執法行為有過錯的，追究相關人員責任和追償損失。

各鎮（街道）在委托權限范圍內以如東縣綜合行政執法局的名義行使行政執法權，不得將委托職權再委托給其他組織或個人，違法再委托的，所產生的法律后果由鎮（街道）承擔。

七、相關要求

（一）加強隊伍建設。各鎮（街道）要以進一步推動基層治理體系和治理能力現代化為目標，抓住機遇，主動作為，按規定配齊配強綜合行政執法人員，加強執法人員的思想政治教育、職業道德教育和遵紀守法教育。強化領導，嚴格管理，不斷提高行政執法人員的政治素質和業務素質，依法做好城市管理領域行政執法工作。

（二）嚴格規范執法。各鎮（街道）要規范和監督行政執法行為，建立并嚴格執行“行政執法公示制度”、“執法全過程記錄制度”、“重大執法決定法制審核制度”三項制度和“執法追責”“雙隨機、一公開抽查”“舉報獎勵”“告知承諾失信懲戒”“重大風險監測防控”“績效評估”等六項機制，確保嚴格規范公正文明執法。具體工作人員應當按照《江蘇省行政執法證件管理辦法》取得執法資格，沒有取得執法資格的人員，不得從事執法活動。

（三）規范罰沒收入。各鎮（街道）接受委托，在城市管理領域行政執法過程中，收取的罰沒收入和有關款項，必須嚴格執行“罰繳分離”“收支兩條線”的管理制度，按照現行財政體制統一上繳國庫。

（四）強化監督考評。各鎮（街道）要建立健全督查考核機制，強化對執法隊伍、執法效能、工作績效等方面的督查考核，確保管理執法工作高效、安全、有序推進。縣城管局要切實履行監督指導職能，強化對鎮（街道）城市管理執法工作的監督，指導鎮（街道）提升城市管理執法水平。

（五）加強執法保障。各鎮（街道）應當結合機構改革，將受委托執法內容明確到綜合行政執法部門，開展綜合執法，并為其提供必要的執法保障。綜合行政執法工作所需經費由各鎮（街道）財政予以保障，確保委托執法落實到位。

附件：委托各鎮（街道）集中行使行政處罰權清單目錄-上會稿（3.24）.xlsx

如東縣人民政府

2021年4月15日

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政策解讀：關于委托各鎮（街道）行使城市管理領域相對集中行政處罰權事項的通知

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